铲除极端主义犯罪土壤
——我区专家解读《自治区去极端化条例》
“新疆根据自己的情况和经验，进行立法，这在历史上是未曾有过的。可以说《自治区去极端化条例》（以下简称《条例》）开了一个先河。此外，《条例》是一部没有上位法的地方性法规，是新疆立法机关践行总目标的具体表现，也是新疆在去极端化工作中智慧的结晶。”3月30日，新疆师范大学法学院院长陈彤在接受记者采访时说。
首次定义极端化
“《条例》和去年7月在自治区十二届人大常委会第23次会议上审议通过的《自治区实施＜中华人民共和国反恐怖主义法＞办法》是有关联的，我们称之为‘姐妹篇’。”自治区人大常委会委员、法制工作委员会主任秦维在接受记者采访时说，《自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》主要立足于打击恐怖主义和极端主义犯罪，《条例》则主要是预防遏制和消除极端思想的影响，教育、疏导受到极端主义蒙蔽、侵害的群众。根本目的是铲除恐怖主义、极端主义犯罪的土壤。
《条例》第一章第三条规定：“本条例所称极端化，是指受极端主义影响，渲染偏激的宗教思想观念，排斥、干预正常生产、生活的言论和行为。”“《条例》对极端化作了定义，这是以前我国任何一部法律都没有的。”秦维说。
固化好经验
《条例》将全疆在去极端化工作中好的经验和做法予以概括、提炼和规范，整合、固化上升为地方性法规。
《条例》第九条归纳了15种极端化行为，如宣扬、散布极端化思想的；干预文化娱乐活动，排斥、拒绝广播、电视等公共产品和服务的；泛化清真概念，将清真概念扩大到清真食品领域之外的其他领域，借不清真之名排斥、干预他人世俗生活的；自己或强迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴极端化标志的；不履行法律手续以宗教方式结婚或者离婚的；不允许子女接受国民教育，妨碍国家教育制度实施的；恐吓、诱导他人抵制享受国家政策，故意损毁居民身份证、户口簿等国家法定证件以及污损人民币的等等。
“这是对基层去极端化工作经验的提炼、归纳。”秦维说，《条例》对干预法律实施、生活习俗等当前影响总目标的一些源头性、根本性、基础性的问题作出了明确规范。对从根源上预防极端化活动的发生、加强去极端化群众基础和工作基础作出了具体规定，为提高去极端化工作能力和水平，遏制和消除极端化提供了有力法律保障。
“《条例》给极端化画了一个法律的图像，界定了什么叫极端化，极端化有哪些表现方式。有了这些图像，就有了明确的法律依据，基层群众就知道哪些能做，哪些不能做。”陈彤说。
明确责任主体
陈彤告诉记者，《条例》在怎样认识极端思想、如何防范极端思想，各部门包括公民的职责和权限、应当做什么都有非常明确的表达。
“《条例》第四章主要是政府及相关部门的主要职责，对政府部门应当承担的责任做了细化。第五章规定了社会各方面应当履行的责任。”秦维说。
《条例》规定：“去极端化工作实行领导责任制和年度目标责任考核制。”“各级人民政府及其各部门、各单位应当依照各自职责，做好去极端化工作。”
《条例》还规定，全社会应当共同参与去极端化工作。各族群众应当学法守法，树立对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，增强国家意识、公民意识、法律意识、中华民族共同体意识，践行社会主义核心价值观，自觉抵制和远离极端化。
“这表明没有与去极端化无关的人、无关的部门。新疆的去极端化工作为新疆社会稳定和长治久安提供了有力保障。”陈彤说。
秦维表示，去极端化工作是一个长期艰巨的工作，我们一定要学习好贯彻好《条例》，严格执行，全面实施，就能有效遏制极端化。
