深化国有企业改革是推动供给侧结构性改革的关键，也是社会各界高度关注的重大问题。经过改革开放40年的不断探索和实践，我国国企改革已取得重大进展，但仍面临诸多深层次的理论和实践难题，深化国企改革任重道远。
党的十八大以来，党中央作出一系列重大决策部署，扎实推动国企改革不断向纵深发展。随着国企改革“1+N”（1即《关于深化国有企业改革的指导意见》，N即相关配套文件）文件顶层设计构建完成，“十项改革试点”深入推进，重大改革举措落地见效，改革系统性、整体性、协同性得到增强，国企改革红利逐渐释放，国有资产的运行配置效率、影响力、带动力和控制力不断提升，国民经济重要支柱作用充分显现。
虽然我国国企改革已经取得了初步的成果，但仍面临许多深层次的矛盾和问题，布局结构、体制机制有待完善，竞争力、活力有待增强，降杠杆工作需要进一步推进等，深化国企改革任重道远。
第一，资产规模快速扩大，但吸纳就业能力持续降低。自2013年深化国企改革启动以来，我国国有企业数量整体来看已有所减少。据《中国国有资产监督管理年鉴》统计，全国非金融类国有及国有控股企业数量从2003年的15.0万户增加至2013年的15.9万户，而2015年已降至12.5万户。理论上，国有企业数量与市场化水平总体呈现反比例关系，当市场化水平较低时，国有企业数量较高（改革开放初期），随着市场化进程的推进，国有企业数量应当降低。因此，从我国国企数量的变化看，党的十八大以来的深化国企改革成效明显。
随着国有企业资产规模不断扩大，吸纳就业人数则日趋减少。2003年，国有企业就业人员为4228.5万人，到2015年已减少至3094.6万人，减少了26.8%。2005～2015年，国有企业就业人数占全部就业人数的比重不断下降，从2005年的5.3%下降至2015年的4.0%，下降了1.3个百分点；与此同时，私营企业就业人数占比则不断上升，从2005年的7.8%升到2015年的21.2%，上升了13.4个百分点。
第二，国有企业布局结构有待进一步优化。据《2016年国有资产监督管理年鉴》统计，截至2015年底，我国国有及国有控股企业达12.5万户（不含金融类企业）。从国有企业数量来看，小微企业占比较高。2015年，国有小型和微型企业分别为4.2万、5.0万户，合计占比73.2%；大型和中型企业分别为0.8万、2.5万户，合计占比26.8%。
从各省市国有企业的数量占比看（国有企业数量占企业法人单位数的比重），西部地区占比过高。其中西藏的国有企业数量占比高达9.9%，新疆为6.1%，青海、甘肃、海南、山西、黑龙江、吉林的国有企业数量占比也均在4%以上；内蒙古、陕西、四川、贵州、江西的国有企业数量占比均在3%至4%之间；中部地区的占比多在2%到3%之间；东部地区的占比则大多低至2%以下，其中浙江和江苏的占比最低，分别为1%和1.3%。西部地区经济欠发达，国有企业数量占比较东部地区高一些是合理的，但从具体的比重看，西部地区的国有企业数量占比过高，未来需要逐渐降低西部地区国有企业数量，促进市场化水平的提升。
从国有资产的地域分布看，东部地区过度集中。2015年，地方国资委监管企业中，国有资产规模超过1万亿元的地区有上海、广东、重庆和江苏，国有资产规模高于5000亿元低于1万亿元的地区有北京、天津、浙江、安徽、江西、福建、山东、湖北、广西、四川。
从国有资产的行业分布看，主要集中在工业、社会服务业及交通运输业领域，其国有资产规模分别达到23.48万亿、14.12万亿和6.24万亿元。从国有企业数量的行业分布看，工业以及批发零售、餐饮业的国有企业数量最多，分别达到3.68万户和1.91万户。
第三，与非国有企业相比，国有企业债务风险更高、绩效明显偏低。据《中国统计年鉴》，2005～2015年，国有及国有控股工业企业的资产负债率水平一直处于56%以上，2013年达到最高为62.28%，之后连续两年递减，截至2015年底，国有及国有控股工业企业的资产负债率为61.94%。而同一时期，私营工业企业的资产负债率呈逐年降低态势。2005年底，私营工业企业资产负债率为59.48%，高于同期国有工业企业2.82个百分点。2008年国际金融危机之后，私营工业企业的资产负债率明显低于国有工业企业，截至2015年底，私营工业企业资产负债率为51.81%，较国有工业企业低10.13个百分点。
近年来，私营工业企业总资产回报率明显高于国有及国有控股工业企业。2015年国有及国有控股工业企业资产回报率仅为2.87%，较私营工业企业低了7.72个百分点。
第四，国有资产监管机构职能亟须调整转变。党的十八大以来，国资委认真按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，准确把握依法履行出资人职责的定位，不断探索完善国有资产监管体制机制，在实现国有资产保值增值、防止国有资产流失方面成效显著。但与此同时，国有资产监管过程中还存在越位、缺位、错位以及政企不分、政资不分、监管无效等问题。随着公司制股份制成为国有企业的主要组织形式，有必要按照公司治理规则，以管资本为主明确国有资产监管机构职责定位，调整、精简、优化国资委监管职能，改进监管方式手段。
第五，深化国有企业改革是推动高质量发展的着力点。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。在2017年12月召开的中央经济工作会议上，明确提出要围绕推动高质量发展，做好八项重点工作，其中之一就是激发各类市场主体活力，而推进国企改革是重要的着力点。通过深化国有企业改革，助力国企成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发国企内生活力，推动国有资本做强做优做大，形成一批具有全球竞争力的世界一流企业。
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（责任编辑 植凤寅）
