【国家邮政局局长赵冲久署名文章：加快建设交通强国邮政篇】

作者 /国家邮政局 党组书记、局长赵冲久

党的十八大以来，习近平总书记对加快建设交通强国作出一系列重要论述。党的十九大提出建设交通强国，党的二十大提出要加快建设交通强国。2021年10月14日，习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上发表主旨讲话指出，要大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流。邮政快递业是现代物流的标志性产业，广泛服务生产和消费、线上和线下、城市和乡村，在经济社会发展中发挥着先导性、基础性、战略性作用。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，坚持以“物畅其流”为己任，进一步发挥行业在物流领域的引领作用，为有效降低全社会物流成本贡献更大的力量，努力当好中国式现代化的开路先锋。

一、深刻领会习近平总书记关于现代物流的重要论述，把准加快建设交通强国邮政篇的正确方向

邮政快递业是现代物流的重要组成部分和先进代表。加快建设交通强国邮政篇，必须以习近平总书记关于现代物流的重要论述为方向指引和根本遵循。

在关键环节上，要实现生产消费高效联通。 习近平总书记指出，物流是实体经济的“筋络”。物流业一头连着生产、一头连着消费，在市场经济中的地位越来越凸显。邮政快递业连接千城百业、联通千家万户，能够在更深层次上把生产和消费联系起来，实现各种要素和产品在生产、分配、流通、消费等各环节高效流转。加快建设交通强国邮政篇，必须深化邮政快递业与先进制造、现代商贸、现代农业等融合发展，通过提高邮政快递业服务产业的深度和广度，推动产品与市场精准匹配、高效对接，实现消费市场供需平衡，支撑我国产业从中低端向中高端迈进。

在能力建设上，要构建内外联通、安全高效的物流网络。 习近平总书记强调，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。我们要顺应世界发展大势，推进全球交通合作，书写基础设施联通、贸易投资畅通、文明交融沟通的新篇章。物流网络是发挥经济“筋络”作用的基础。我国已经建成了世界上最为通达、最为普惠、规模最大、受益人数最多的寄递物流网络，这张大网具有全网络运行、全链条服务、全链路管理的优势，承载着大规模、高频次、广地域的实物流通。加快建设交通强国邮政篇，必须聚焦进一步提升寄递网络的联通力、安全性、融合度，充分发挥综合运输组合效率，提高物流资源优化配置和物流活动系统化组织，为优化产业空间布局和区域协调发展提供有力支撑。

在作用发挥上，要有效降低全社会物流成本。 习近平总书记强调，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。近年来，我国物流运行效率和质量得到稳步提升，社会物流成本水平保持下降态势，但物流结构性、系统性矛盾依然突出，社会物流总费用与国内生产总值的比率还有较大的改善空间。邮政快递业是降低物流成本和提升流通效率的前沿阵地，具有“一单制”“门到门”的服务特点，能够将社会分散的运输需求、分散的运输供给高效组织起来，形成现代化的物流服务，以专业化运作实现规模化和集约化。加快建设交通强国邮政篇，必须注重发挥邮政快递组织模式优势、规模经济效应，加大技术和数据赋能，优化业务操作流程，提升综合运输效能，减少流通环节，降低库存和流通成本，更好为实体经济“舒筋活络”。

在价值取向上，要不断实现人民对美好生活的向往。 习近平总书记强调，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。邮政快递业是典型的民生行业，是创造守护美好生活、提供便捷均等服务的重要力量。邮政普遍服务是公共服务均等化的政治性、制度性安排，充分保障了公民的通信权利；快递业成为吸纳就业的重要领域，快递员成为很多进城务工人员选择的第一份工作，收快递也成为百姓生活的“新开门七件事”，这都彰显出“小包裹”连着“大民生”、“小快递”送出“大美好”的社会效应。加强交通强国邮政篇建设，必须以建设人民满意邮政为目标，增强寄递服务的均衡性和可及性，让广大人民群众共享行业改革发展成果，提高人民群众用邮的获得感、幸福感和安全感。

在经营主体上，要培育世界一流的现代化综合性物流龙头企业。 习近平总书记强调，要培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业。邮政快递业经营主体具有市场化程度高、市场集中度高、市场配置资源效率高、国际化程度高等特点，在培育具有国际竞争力的现代物流企业上具有得天独厚的优势。加强交通强国邮政篇建设，必须始终坚持“两个毫不动摇”，积极为各类所有制企业营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力经营主体提升价值创造力、资源整合力、产业带动力、应急响应力、国际影响力，加快向综合物流服务提供商迈进，打造一批具有全产业链整合力和辐射力的寄递企业。

二、聚力实现“物畅其流”美好愿景，邮政快递业在物流领域的引领作用更加凸显

党的十八大以来，习近平总书记的重要指示批示为邮政快递行业发展指明了前进方向、提供了根本遵循，推动行业取得历史性成就、发生历史性变革。目前，邮政快递业已成为我国发展速度最快的物流细分领域，在服务生产、促进消费、畅通循环中发挥着重要作用。

近年来，邮政快递业技术装备水平实现整体跃升，数智化水平显著提升。图为京东物流自动分拣机器人在处理包裹。京东物流供图

深刻改变生产生活方式。 新时代以来，邮政快递业主动顺应“互联网+”发展趋势，依托我国超大规模市场优势，走出了一条快递与电商协同、物流要素与经济要素融合的发展道路，对促进产业升级、消费升级发挥了巨大作用。一是充分释放消费潜力，促进消费线上线下融合。邮政快递业改变了部分领域传统多层级的流通方式，实现了生产商与消费者的直达，减少了商品流通的中间环节，解决了市场信息不畅和物流资源不均衡问题，打破了线下消费的时空限制，使广大农村地区和边疆地区可以享受到与城市相同的无差别服务，激发了人民群众的消费潜力，成为促进消费扩容和消费升级的重要动力。二是极大便利人民生活，深刻改变百姓生活习惯。通过不懈努力，我国已实现建制村、边境村直接通邮，足不出户、人不出村寄快递变为现实。直达城乡的寄递网络，不仅是物资运送的通道，让物美价廉的商品飞入寻常百姓家，也是亲情联系的纽带，让在外的游子品尝到家乡的滋味。快递与衣食住行一样已经成为人们日常生活的基本需求，2024年，全国快递业务量达1750亿件，邮政快递已经成为无处不在、无人不用的生活场景。三是有效提升产业链条整合效率，促进传统产业升级。邮政快递延伸服务领域，拓展产业链，改变了传统的企业生产组织作业模式，生产企业柔性生产和定制化生产规模扩大，直销和网络销售比例提升。邮政快递深度嵌入产业链，促进产业内分工深化，生产企业将物流环节外包后更加专注于产品开发和生产，寄递企业通过信息系统与生产企业对接实现数据共享和数据赋能，共同提升全产业链价值。

发展快递经济成效显现。 2012年以来， 我国快递业务量增长了近30倍，业务量规模连续11年稳居世界第一，年业务收入达到1.4万亿元，对产业拉动和经济带动能力明显提升，快递指标成为经济发展的重要风向标和经济活力的晴雨表。一是快递经济的规模效应充分发挥。8家快递企业成功上市，规模快递企业有更多的资金投入再生产，改善生产技术，优化生产流程，参与市场竞争、促进转型升级的能力持续提升。快递业务量实现从十亿级到千亿级的跨越，规模经济效应持续放大，市场集中度、产业融合度、供给适配度、高效便捷性和服务稳定性均得到极大提升。二是快递经济的辐射效应不断显现。快递是产业间区域间联系的重要纽带，多地形成以邮政快递设施集聚为基础、吸引和带动关联产业在周边协同布局和集聚发展的经济模式。快递成为城市软实力和地方产业配套的重要组成部分，在地方招商引资、降本增效等工作中的重要性不断提升。寄递市场的快速发展和巨大潜能，吸引带动一批下游包装耗材、快递物流技术研发、快递设备制造等企业快速发展，先后涌现出10余家快递物流装备上市企业，行业生态体系不断优化。三是快递经济的集聚效应持续增强。快递网络高效运转产生强大吸引力，带动周边地区资金流、商流、信息流、实物流加快流动，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，形成“寄递枢纽+产业集群”的新模式。在浙江义乌、广东揭阳等地，行业的引力场作用充分发挥，快速集散全球商品和资源要素，进一步增强地方经济活力。邮政快递业通过嵌入供应链、延伸产业链、提升价值链，在产业布局和生产决策中的重要性持续提升。农村寄递物流网络让农产品从田间直达餐桌，促进农业提质、农民增收和农村繁荣，助力中西部和农村地区产业发展，为实现共同富裕作出积极贡献。深度融入汽车、电子信息、生物医药等领域，发展入厂物流、国际供应链等新模式，全方位、全链条优化改造制造业物流流程，大幅提升产业链供应链韧性和安全水平，寄递网络逐渐成为制造业的“移动仓库”。

实现物流组织模式新跨越。 党的十八大以来，邮政快递业规模化标准化集约化发展，成为社会物流的重要渠道，在推动流通方式转型和建设现代流通体系等方面作用凸显。一是引领带动物流领域变革。快递企业依托寄递渠道拓展快运、冷链、供应链等物流，迅速成为该领域的领军者，推广其领先的理念、模式、技术等，将驱动物流细分领域效率变革、动力变革和质量变革，驱动快运市场向网络化、自动化和智能化方向发展。目前，从事快运业务的头部企业主要是快递企业。二是提高社会物流运行效率。在数据和技术驱动下，将众多分拣中心和网点编织成一张深入城乡、通达全球的高效寄递网络，助力“物畅其流”加速落地。寄递网络深入城乡、通达全球，寄递网络运行效率明显提升。2024年，重点城市间快递基本实现隔日达，重点城市群内可实现次日达，重点城市内可实现当日达。中国快递国内时效性、服务水平处于世界领先地位，性价比独一无二。加快国际寄递物流体系建设，全球重点城市3日送达覆盖范围快速提升。三是加快流通方式迭代升级。随着人工智能的应用，物流的组织方式正在经历深刻变革，路由、运输方式的选择更加科学智能，路径可视化更加完善。以前是实物流动，现在是数据驱动物流、改变物流，数据流动走在实物之前，伴随寄递全过程。四是推动社会物流需求结构转化。由于寄递服务具有性价比高的比较优势，用户渗透率不断提高，小批量、高频次、多品类需求增多，物流需求向寄递渠道转化趋势明显。

实现要素驱动到创新驱动转变。 党的十八大以来，邮政快递业加快从劳动密集型转向技术密集型，新技术、新产品不断涌现，技术装备水平实现整体跃升。2023年，我国快递专利申请量占全球快递专利总申请量的近四成，位居世界第一。一是数智化水平显著提升。因地制宜培育和发展新质生产力，人工智能、大数据、云计算、区块链等技术在行业广泛应用，实现状态可视化跟踪、组织智能化调度和全程信息化管理，全要素生产率明显提高。强化数智赋能，智能分拣、智能仓储、智能安检、智能客服全面落地，快递最高日处理量达7.29亿件。二是新技术应用步伐加快。充分发挥行业业务集中、市场集中度高、信息化水平高、组织效率高等优势，创新应用场景，深化现代技术的规模化应用。垂直领域大模型应用场景覆盖需求预测、智能仓管、智能调度、路径规划等，分拣环节规模以上分拨中心基本实现全自动分拣，运输环节实现路由规划的动态优化和运输方式的无缝衔接，揽收和投递环节无人机、无人车、机器人试点范围扩大，行业应用无人机近300架，投入无人车近千辆。三是绿色化技术广泛应用。落实“双碳”目标，采用节能减碳技术改造处理场所和设施设备，优化运输结构和路由网络，提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平。推广光伏发电项目，中转环节循环包装实现全覆盖，全行业新能源和清洁能源车保有量超7万辆，绿色成为行业高质量发展的底色。

三、锚定建设与中国式现代化相适应的邮政快递业，努力当好中国式现代化的开路先锋

新征程上，我们要紧紧锚定建设与中国式现代化相适应的邮政快递业的目标，聚焦高质量发展这个首要任务，加大改革创新力度，有效降低全社会物流成本，努力当好中国式现代化的开路先锋。

全面加强党的领导。 党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，确保邮政快递业改革发展始终沿着正确方向前进。自觉从党和国家大局思考、谋划、推动各项工作，履行职能使命，推进交通强国邮政专项试点，更好发挥行业在服务加快构建新发展格局、构建全国统一大市场中的作用。贯彻落实新时代党的建设总要求，更好发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党中央决策部署在全系统全行业落地生根。

坚持市场化改革方向。 主动融入进一步全面深化改革大局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。一是坚持和落实“两个毫不动摇”。激发各类经营主体活力，做强做优做大行业国有企业，鼓励支持行业民营企业发展壮大，提升跨国经营能力，加快培育一批具有国际竞争力的世界一流寄递企业。二是建设统一开放、竞争有序的邮政快递市场。推动寄递跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，促进区域一体化发展。打通流通“堵点”，解决上下游数据不互通难题，提高各种运输方式衔接效率，健全一体衔接的流通规则和标准。三是推动邮政领域扩大开放。深化国际邮政领域多边、双边合作，加快发展国际寄递网络和寄递服务，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，更好发挥寄递在“一带一路”互联互通建设中的重要作用。四是发展新质生产力。丰富大模型应用场景，支持智能云仓、低空物流等规模化发展，开辟现代物流新赛道。加快行业信息基础设施建设，推动产业数字化和数字产业化发展，奋力打造新时代物流领域创新高地。

服务构建全国统一大市场。 主动服务和融入新发展格局，促进生产、分配、流通、消费各环节顺畅衔接，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。一是增强网络的连通性和稳定性。统筹谋划邮政快递基础设施建设、服务体系构建、业态模式创新，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。依托国家综合立体交通网，建设国际快递骨干网络，布局境外寄递枢纽和境外地面网络，支撑构建“全球123快货物流圈”。二是增强发展的平衡性和协调性。落实区域协调发展战略，加快重点区域国家邮政快递枢纽改造提升，加强中西部基础设施建设，提高各类交通运输方式在重要节点与产业链供应链的有效衔接水平，支撑东部产业向中西部转移和区域间产业分工协作。发挥邮政普遍服务网络在中西部边远地区的基础性支撑作用，深化与电商平台的协作，推动更多边疆民族地区加入“包邮区”。三是增强服务的可及性和多样性。补齐农村地区基础设施建设短板，加强村级寄递物流综合服务站和冷链快递网络建设。加强农村地区资源整合，拓展农村电商、仓储和产品加工等功能，促进农村一二三产业融合发展。通过建网络、拓功能、融产业，把农村地区寄递服务短板变为发展“潜力板”。

服务国家经济社会发展大局。 胸怀“国之大者”，深刻把握邮政快递业在新时代的战略使命，主动担当作为，更好服务经济社会高质量发展。一是助力扩大内需。增加优质服务供给，推动产品分类服务分层，创造和引领新需求，激发消费潜能。发挥超大规模优势，以快递流量带动消费增量，创新消费场景，促进消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用。二是畅通实体经济“筋络”。支撑现代化产业体系建设，推动供应链条与产业供需相匹配，通过打通产业链、赋能供应链、提升价值链，实现全产业链降本增效，提升实体经济活力和竞争力。积极参与全球范围产业分工和资源配置，努力使寄递成为全球高技术、高附加值、高时效产业链供应链的关键环节，提高国际产业链供应链韧性。三是更好满足美好生活用邮需要。办好更贴近民生实事，提高服务质量和用户消费体验，扎实解决人民群众在寄递领域的急难愁盼问题。提高寄递服务的普惠性，提升便民惠民富民支持能力，以寄递服务“小切口”服务共同富裕“大民生”。完善应急寄递物流体系，在妥善应对自然灾害、公共卫生等重大突发事件中发挥重要作用，保障人民群众的生命财产安全。

深化法治政府建设。 科学界定政府和市场的边界，推动有效市场和有为政府更好结合。一是完善法规政策体系。健全行政执法监督体制机制，深入推进新业态“多型合一”改革试点，健全完善行业统计调查基础指标体系及快递高质量发展指标体系。二是提升依法治邮水平。落实品牌快递企业总部主体责任，深化快递市场信用监管机制建设，强化信访、申诉和执法的协同联动，有效遏制“内卷式”竞争。依法维护消费者用邮权益，持续开展关爱快递员“暖蜂行动”，不断提高寄递服务满意度。三是提升治理能力。健全垂直管理机构和地方协作配合机制，健全安全监管、农村寄递物流体系建设、邮政业环境污染治理等协同治理工作机制。统筹行业发展和安全，开展平安寄递专项行动，严格落实寄递渠道收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”。提高行业运行监测、预测预警、指挥调度和应急处置等能力。

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