“政企民”共建特色小镇需要“三严三实”

我国特色小镇建设正进入关键发展期，任重而道远，需充分发挥“政企民”三者的合力作用，形成可持续发展的体制机制和运营模式，关键在于达成规则和利益共识，形成命运共同体。这不仅是小镇建设成功的保障，也是小镇建设的基本要求和目的，即风险共担、效益共享。

促进“政企民”合力共建特色小镇也需要“三严三实”，即：严格控制“计划化”，政策支持办法要实；严格控制“项目化”，生产生活支撑要实；严格控制“寡头化”，利益共享机制要实。

当前“政企民”共建特色小镇面临三大问题

住房城乡建设部、发展改革委、财政部联合发布的第一批特色小镇培育通知中提到，要在3年内集中力量重点打造1000个特色小镇。据此，一些地方政府无视当地发展基础和条件，分市、分区、分县给出了数量要求，并逐级下派硬性完成指标，从几十个到上百个数量不等，甚至要形成“省、市、县分级创建的特色小镇格局”，这与国家集中力量重点培育基础条件较好、发展潜力较大的特色小镇的初衷相违背。

一些投资企业，尤其是一些央企、国企以“PPP”模式推进特色小镇建设的名义，去设计和争取国家严格控制的“BT”项目，这些所谓的“PPP”项目除了会给地方政府带来额度大、风险高的债务外，还挤占了真正想做特色小镇投资的企业利益空间，大大降低了投资企业的积极性。

一些地方政府认为既然是“政府引导、企业主导、市场运作”，那么政府基本可以做“甩手掌柜”，完全让企业自行投资、建设和运营，政府完全忘记了“制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、安全生产监管等管理和服务”的职责。一些优质、独特资源被个别投资企业以特色小镇名义“占领”后，成为个别利益集团的“钱袋子”，相关社会民众根本没有机会参与其中，更无法长期分享应有的发展成果。

构建“政企民”共建特色小镇长效机制

特色小镇建设是一项系统工程，从一开始就要求“政企民”合力推进，共享收益，但倘若小镇的盈利模式和运营能力存在缺失，“政企民”三方就很难形成利益共同体。未来，要从特色小镇供给侧政策创新入手，精选优质投资企业，建立特色小镇开发收益共享机制。

主管机构不能只管“发通知”和“戴帽子”，要严格控制将特色小镇建设数量“计划化”，中央和地方政府对特色小镇的政策支持办法要落到实处。

建议住房城乡建设部推出更详细的关于特色小镇建设的指导意见，尤其是要对第二批申报通知中拒绝“非建制镇”创建特色小镇的缘由作出一定说明，因为这和第一批特色小镇申报通知精神存在偏差，给数量众多按照“非镇非区”规划设计的特色小镇建设者带来了较大困惑。

与住房城乡建设部类似，也推出特色小镇建设试点的其他国家委办局，例如发展改革委、林业局、体育总局等，不能只负责给特色小镇“戴帽子”，要推出更详细的财政、土地、税收、金融支持意见和办法，不能只停留在方向性指引和计划制定过程中。

建议发展改革委要率先推出特色小镇供给侧改革创新实施方案，尤其是在金融支持方面提出分区域、分行业、分阶段的支持办法。比如借助“千企千镇”工程推出“东北、西北、边疆特色小镇产业基金”，甚至推出《“政企民”合力共建特色小镇实施意见》。

投资企业不能假借“特色小镇”名义，只紧盯着政府财政补贴和财政担保工程项目。政府和企业要共同避免只重视基础设施工程建设，轻视生产、生活配套支撑的情况。