兖州区：三向发力破解基层治理“小马拉大车”难题

济宁改革 · 公众号 · · 2025-03-04 17:02

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为提升基层治理效能，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，切实为基层减负，兖州区从体系重塑、权责重构、资源重配三方面协同发力，持续为“大车”减负，为“小马”赋能，推动基层“车马相适”，高效运转。

突出精简高效， 重塑组织架构

增强基层凝聚力

优化镇街机构职能体系。 充分考虑镇街人口规模、地域面积、经济发达程度等因素，10个镇街均设置5个内设机构，在限额内统筹设置应急安全、综合执法、便民服务、公共文化等事业单位，推动形成简约高效的基层管理体制，切实提升镇街履职能力和服务水平。各镇街统一设立党建办公室，将党的领导延伸到基层治理的“最末梢”。在保持镇街原有职责不变的基础上，从基层管理和服务需求出发，进一步调整完善镇街职责，党政办公室增加数字政府建设职能，农业综合服务中心增加乡村振兴等职能，应急安全保障中心增加消防等职能，推动镇街职能体系更加优化。

创新镇街机构编制管理。 实行编制分类管理、人员统筹使用，真正让镇街从改革中收益。打破事业干部职级晋升的天花板，建立“以事择人、人岗相适”的用人机制，使工作更高效、职责更明晰、配合更顺畅；赋予镇街更灵活的用人自主权，统筹使用行政和事业人员，明确镇街工作机构负责人可由公务员担任，也可由事业干部担任，变“身份管理”为“岗位管理”，确保“人岗相适、人事相宜”，激活基层干部“一池春水”。

完善镇街机构运行机制。 明确镇街与区直部门单位对应关系，既允许镇街一个工作机构对应区直多个部门单位，也允许镇街多个工作机构对应区直一个部门单位。强化区镇协调配合，将区镇机构“一对多”“多对一”工作机制与规范“属地管理”深度融合、协同推进，推动机构条块关系更加理顺，提升基层治理效能。

聚焦赋能减负，厘清权责边界

激活基层内生力

持续推进职责清单化管理。 制定《济宁市兖州区镇（街道）职责任务清单（试行）》，明确192项镇街职责任务。将271项行政权力和公共服务事项纳入《济宁市兖州区镇街基层政务服务事项指导目录》管理。印发《济宁市兖州区区镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，共包含132项县乡属地管理主体责任和配合责任。通过清单方式列明镇街职责任务，厘清职责边界，持续推进乡镇（街道）明责、增能、减负，着力构建权责明晰、运行顺畅、充满活力的基层治理新格局。

严格落实职责准入制度。 区级职能部门不得随意将工作职责下放到镇街，确有需要将职责范围内的行政事务委托或交由镇街承担的，须充分听取镇街意见。建立履职事项清单动态调整机制，确需增加履职事项，必须经省委、省政府统一部署，区委区政府同意并履行相关程序，维护清单的权威性、稳定性。

持续优化“镇呼区应、上下联动”工作机制。 镇街对无法独立解决的事项，可通过区级“响应”平台向部门“呼叫”，有关部门要快速“响应”，及时与镇街联动解决问题，构建镇街呼叫、部门集结、一线解决问题的工作格局。

强化资源保障，赋能统筹管理

提升基层战斗力

推进镇街权力下放。 赋予镇街对区级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，镇街对派驻机构的评价结果占到考核权重的60%以上，提升镇街统筹力，形成上下联动的强大合力。

推动编制下沉。 用编进人计划优先保障镇街需求，近三年下达镇街用编进人计划168名，有效补充了基层新鲜血液。统筹建立乡村振兴“人才池”，专项用于引进镇街急需的农业、经济、管理等方面的专业技术人才，为乡村振兴提供人才保障，进一步保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

强化执法力量下沉。 坚持“岗编适度分离”原则，深入推行“区管镇用”，通过区直部门派驻、巡回联系等多种方式下沉执法力量300余名，为基层一线执法力量“壮马”赋能。赋予镇街综合执法调度权，加强镇街综合执法机构建设，全面推行一支队伍管执法。出台下沉镇街人员管理办法，在实现下沉人员和镇街人员“同管理、同考核、同待遇”的基础上，进一步明确下沉人员实行编制锁定、单列管理。赋予镇街用人自主权，对区镇双向推荐表现优秀的下沉干部优先任用提拔，进一步激发下沉人员干事创业积极性。

来源：兖州区委改革办

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