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高校事业编，没了

材料学网 · 公众号 · · 2025-01-06 18:27

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高校事业编，正在取消中。

截图自深圳信息职业技术学院

“员额制” ， 不是“铁饭碗”

探索高校人事管理的新变革——“员额制”。这一制度突破了传统事业编制的局限，不再是一成不变的“铁饭碗”。“员额制”，即人员总量管理，赋予高校更多的自主权，由上级人社部门核定备案后实施。

与传统事业编不同，员额制强调“在岗才能在编”，编制与岗位挂钩，而非个人身份。这意味着一个员额对应一个岗位，实行总量控制和动态调整机制。

尽管工资福利待遇与事业编制相同，但合同续存期间是否续聘需依据考核结果而定。可以说，“员额制”是一种处于“试用期”的事业编。那么，高校为何选择用“员额制”取代传统编制呢？

在传统高校中，事业编制以其稳定性而闻名，被誉为“铁饭碗”。然而，这种稳定性也容易导致僵化。在这种体制下，年轻教师往往难以在资源竞争中占据优势。随着高校内部的金字塔结构变得日益固化，其用人机制和教师的创业热情受到抑制，进而阻碍了高校的发展。正如古语所说：“问渠那得清如许，唯有源头活水来。

”高校人事管理制度是学校稳步发展的关键。为了打破这种僵局，许多高校开始实行“员额制”和学科“末位淘汰制”等创新人事管理制度。这些制度打破了传统编制“只进不出”的局限，激活了教师流动的市场机制，从而提升了高校的办学活力。目前，全国已有众多高校实施了“员额制”管理，为教育改革注入了新的活力。

取消事业编，大势所趋

自2016年人社部提出“取消事业编”的倡议以来，全国多地积极探索替代方案。2020年3月，河南省委教育工委和省教育厅联合发布《2022年工作要点》，明确提出要推进中小学校长“职级制”和高校“员额制”试点改革。2021年，广东省教育厅等多部门出台《广东省加强新时代高校教师队伍建设改革实施意见》，强调完善高校教师聘用机制，加快编制岗位管理改革，在高校探索实行员额制管理。

该《意见》还提出深入推进岗位聘用改革，实施岗位聘期制管理，探索准聘与长聘相结合的管理模式，落实能上能下、能进能出的动态管理机制。从各地政策可以看出，“铁饭碗”时代正逐渐远去，取而代之的是更加灵活的聘任制。以深圳信息职业技术学院为例，该校招聘的员额制教师实行预聘-长聘制管理。

预聘期为6年，其中前3年为首聘期，实行坐班制管理；后3年为续聘期。两个聘期均签订预聘合同，并约定考核任务。这一改革举措体现了高校教师队伍建设的新趋势和新要求。

广东有一个突出的例子，值得一说。它实施的不是“员额制”，而是“全员聘任制”。它就是 南方科技大学，一个在全国率先实施全员聘任制的高校，从建校之初坚持至今 。历经10余年发展，在2022年入选“双一流”高校，充分验证了全员聘任制的有效性和对教育改革的推动作用。

无论是“员额制”还是“全员聘任制”，都是高校取消事业编的一个“分支” 。高校取消事业编，已成大势。

用人权利，下放至高校

在高等教育领域，一个重大变革正在悄然发生：我国高校的办学自主权正在逐步扩大。这一变化始于1998年，《中华人民共和国高等教育法》首次明确规定，高等学校应面向社会，依法自主办学，并实行民主管理。这一里程碑事件确立了高校人事自主权的法律地位。

为了进一步落实这一自主权，2000年*******、人事部、教育部联合印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，提出全面推行聘用制，建立充满活力的用人制度，强化竞争机制，改革固定用人制度，破除职务终身制和人才单位所有制。

2017年，教育部等五部门进一步印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，明确提出应积极探索实行高校人员总量管理。这一系列政策的出台，标志着我国高校正朝着更加灵活、高效的用人机制迈进。

2020年，山西省人社厅发布《关于深化高等院校、科研院所、公立医院人事管理改革有关事项的通知》， 取消对高等院校、科研院所、公立医院年初统一下达增人计划的管理模式 ，将增人计划的权力下放到学校。

办学自主权，让高校拥有更大的动态调整空间，能根据自身发展规划和建设需要，更灵活地调整人员总量及结构比例。高校资源“活”起来，可以得到更有效的利用。

一篇浙江大学的博士学位论文指出， 员额制作为人事制度改革的最新“物种”，承接自2016年来人社部倡导的“取消编制” 。但直接“取消编制”可能触发较大社会反应，以“员额制”替代传统编制，更像是一种“曲线救国”。

高校“终身制”已经从名义上取消 ，新的制度概念替代旧的制度概念、新的用人方式“置换”旧的用人方式。这种“置换”，不能仅视为“一种文字游戏”。尽管高校用人的外在表象未明显变化，但 用人制度的“地基”已悄然变化 。

[1]深圳信息职业技术学院2024年11月博士层次员额制教师招聘公告

https://rsc.sziit.edu.cn/info/1059/3270.htm [2]高校或取消事业编制管理实行全员合同聘任制 http://edu.people.com.cn/n1/2016/0730/c1006-28596900.html [3]《基于员额制改革的高校人事管理机制创新》，发表于《齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)》。 [4]关于员额制编制政策答记者问 https://news.gdufs.edu.cn/info/1002/5930.htm [5]《高校全员聘任制人事制度改革研究———以南方科技大学为例》，发表于《高教探索》。 [6]中共河南省委教育工委河南省教育厅关于印发《中共河南省委教育工委河南省教育厅2022年工作要点》的通知 https://jyt.henan.gov.cn/2022/03-02/2407271.html [7]广东发布加强高校教师队伍建设意见20条 https://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3448198.html [8]全国人大常委会关于修改《中华人民共和国高等教育法》的决定（主席令第四十号） https://www.gov.cn/zhengce/2015-12/28/content_5029896.htm

[9]中共中央组织部、人事部、教育部关于印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》的通知 https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201407/t20140717_136291.htm [9]中共中央组织部、人事部、教育部关于印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》的通知 https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201407/t20140717_136291.htm [10]教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见 https://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html [11]中共山西省委组织部、山西省人力资源和社会保障厅、中共山西省委机构编制委员会办公室、山西省财政厅关于深化高等院校、科研院所、公立医院人事管理改革有关事项的政策解读 http://rsj.yq.gov.cn/fgwj/rszcjd/202101/t20210119_1119152.html [12]韩亮.地方本科院校人事自主权及其运行研究[D].浙江大学,2022.

来源：软科