【学术研究】解读新版《城市绿地分类标准》中的“区域绿地”

本次2017版《城市绿地分类标准》修编，内容上的最大变化之一，即提出：绿地分类包括城市建设用地范围内的绿地和城市建设用地之外的“区域绿地”两部分，将原2002版绿地分类标准G5“其他绿地”转变为EG“区域绿地”，并按照区域绿地的具体功能细分为四个中类，把城外的各类风景游憩、生态保育、区域设施防护等绿地纳入“区域绿地”范畴。

从“其他绿地”到“区域绿地”的转变，标志着绿地出城、绿地由“城市”向“城乡”拓展的重大突破，也标志着城市内外一体、城乡一体绿地完整分类体系的构建。区域绿地的设置，既是城乡统筹、区域一体化发展的需要；也是新时期“以人为本”，满足人民群众日益增长的美好生活的需要；体现了国家“生态文明”发展理念指导下统筹生产、生活、生态“三生空间”的需要。

《城市绿地分类标准》2.0.4条确定了“区域绿地”的概念：“区域绿地指‘位于城市建设用地之外，具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地’。区域绿地不参与城市建设用地汇总，不包括耕地。”

（1） 从“其他绿地”到“区域绿地”

“区域绿地”并不是突然冒出来的新类别，而是在2002版《城市绿地分类标准》“其他绿地”延续基础上的突破和升华。 2002版的《城市绿地分类标准》设立“其他绿地”，为城乡绿地统筹奠定了良好的基础，在十几年的规划建设实践中对指导城市生态环境保护、风景游憩建设等发挥了突出作用。

“其他绿地”的主要局限，还是受制于以城市为主体的城乡二元分割模式，一直被当做城市绿地的辅助和配角，而不是主体，从“其他绿地”这个无奈的名称，就可见一斑。

随着国家“生态文明”发展建设不断推进，城市“其他绿地”的重要性越来越突出，已经逐步转变成为承担城市生态与游憩功能的绿地主要类型，对维护城市生态安全、保障优良的城乡空间格局、满足为人服务游憩功能发挥了越来越重要的作用。

可以说，本次绿地分类标准修编中的“区域绿地”，正是生态文明新时代新理念下、原有“其他绿地”蜕变和升华的结果。

（2）“区域绿地”的名称

在对“区域绿地”进行命名时，“生态绿地”、“生态景观绿地”、“城郊绿地”、“城市外围绿地”等都曾列入备选名称。考虑到为了与城市建设用地内的绿地进行对应和区分，突出建设用地外绿地对城乡整体区域生态、景观、游憩、防护等各方面的综合功能效益，不局限于某一具体功能，经过多方对比，采用了“区域绿地”这一名称。同时，随着我国城镇化的不断发展，“区域绿地”名称既适用于市域范围非建设用地的绿地，也可以适用于城市群、省域乃至更大区域之间的绿地，具有较为广泛的适用性。

与“其他绿地”相比，“区域绿地”更体现绿地的主动性、系统性、区域性，更能突出生态文明导向下绿地的主体作用。

（3） “区 域绿地”标志着城乡一体绿地体系的构建

本次绿地分类修编设置“区域绿地”，并按照区域绿地在游憩、生态、防护、园林生产等不同方面的主要功能分为4个中类，做到绿地不分城市内外、只有具体功能的差异，是彻底打破城市内外及城乡二元分割、真正将绿地构建成为城乡一体完整体系的具体体现，也为下一步“生态空间”管控创造了良好的基础。

“区域绿地”和城市建设用地内的绿地，在绿地分类方式和标准上是一脉相承的，都以绿地功能为依据进一步划分中类。风景游憩绿地、城市建设用地内的公园绿地，突出为民服务的休闲游憩功能，共同构建城市公园游憩体系；而生态保育绿地、区域设施防护绿地、城市建设用地内的防护绿地，突出绿地生态保护、防护隔离功能，共同构建城市生态防护绿地网络体系。所有的区域绿地和城市建设用地内的绿地一起，共同组成城乡一体的完整绿地生态网络体系。

表：城乡一体绿地分类体系