朱介鸣：新型城乡关系下的城市化

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农村的非农化和工业化与所在区域城市化成正相关关系。农村所在区域的城市化快速发展，农村的工业化也相应得到快速发展，所以农村发展在于非农经济和城市化。为什么现在要强调城乡统筹呢？以前农村是被动的，城市发展带动农村发展，但是这个模式有点问题，区域集中发展与区域均衡发展着重点不同，前者强调发展的经济效率，将“蛋糕”做大，而后者重视发展的社会公平，关注“蛋糕”分配。这是和以前发展不一样的地方，城市要反哺乡村。我们做了一个统计，实际上在国家政府的指导下，与2000年相比，近年来非农就业趋于分散。

但是另一方面，人口流动趋于集中，这说明农民开始追求有质量的非农就业。

如果从人口迁徙的数据来看，中国正处于一个大流动的时期，从1982年开始，流动人口占全国人口比重的1.1%到2015年的18%，每五个人里有一个人是城乡移民，所以到春节客运压力很大。当然这种流动有社会成本，就是乡村的破败，老人儿童妇女留守，家庭成员分离，这是我们需要面对的一个重要问题。

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城乡统筹发展的模式取决于区域经济发展状况。我们以前的发展是高度城市化，但是现在要城乡一起发展。沿海发达地区，比如江苏、广州，乡村经过这么多年发展已经很不错了，但问题是中西部地区，城乡统筹怎么来做？这个模式取决于区域经济发展的状况。我们做了一个分析，以地级中心城市GDP做X轴，地级市域第二产业就业占总就业比重为Y轴，发现地级中心城市的经济强度与地级市域内第二产业就业比重之间的散点关系呈现出较为明显的相关关系，证明中心城市的经济发展强度与市域内非农经济发展程度存在正相关关系。

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工业化仍然是城市化和非农发展的基本动力，“无工不富”的说法还未被颠覆。消费性服务业提供就业岗位的能力有限，因为产值低而导致员工工资低下，消费性服务业无法替代工业成为提供非农就业岗位的主要产业，处于经济发展的辅助性位置。先有工业，工业化深入发展后推动生产性服务业，高产值的生产性服务业建立在工业发展的基础之上。中心城市带动农村非农发展，新型工业化（所谓工业3.4；工业4.0）只能在发达地区推行。

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城市化发展提高农业劳动力收入。从2000年到2010年，农业劳动力人均产值是逐步提高的。提高的原因一是农村非农就业促进土地流转，提高劳动力人均农业产值。二是区域内农产品价格与所在地城市经济发展成正比，在成本构成上，城市化发达地区所生产的农产品比通过物流运输到城市的农业地区所生产的农产品少一个运输成本，由此形成前者与后者之间的收益差。不发达地区的机会在哪里呢？在于城市化发达地区土地污染，不适宜于农产品耕种，这就给中西部农业地区带来机会，为东部地区提供安全食品。

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“乡愁”，有效的村庄保护，不能就保护而论保护，必须提供达到目标的路径。区域非农发展下农民向具备非农就业机会的中心镇、城区聚集，农村人口规模和密度降低，从而达到村庄保护的规划目标。

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镇-镇人口梯度流动，主要是从非农产业比重低的地区向非农产业比重高地区迁徙，当然这还有待于进一步的实证调查。工业化相对发达地区，如江苏案例，种种迹象表明，城市化过程中相对发达的村镇能够为附近相对欠发达的乡镇村民提供非农就业的机会，区域内村镇非农就业比重的空间梯度结构引出人口流动的空间迁移模式。乡镇人口流动是追求就业经济收益和减少家庭社会成本之间综合权衡的结果。