菲律宾《每日问询者报》2016年12月18日报道称,总统杜特尔特在17日晚间出席一名参议员生日晚宴时,对听众表示:“根据最高法院的意见,《访问部队协定》(Visiting Forces Agreement,VFA)并不是正式条约。所以,你们(美国驻军)赶快卷铺盖从我们国家消失。”
12月17日,菲律宾总统杜特尔特在达沃市举行记者会。菲律宾总统杜特尔特17日说,他将针对美国暂缓一项对菲援助项目“以牙还牙”,驻菲美军应准备走人。
《访问部队协定》签订于1998年,这份文件为美国在菲驻军提供了法律基础。但是,杜特尔特也没有把话说绝:“(如果)你们(美国驻军)还想回来?那付钱给我们啊。你想在这儿设基地?交钱啊。让它(美菲防务合作)变成纯粹简单的金钱交易,我想那样会更好。”
虽然杜特尔特的话粗糙,然而仔细分析,其背后却是有着多重考虑。具体而言,这段话有以下三个方面的用意。
首先,杜特尔特意在逼迫美国增加对菲律宾的援助。
长久以来,菲律宾在美国的地缘政治棋局中,只是一粒遏制中国的棋子,对美国的主要价值在于其地理位置。一旦菲律宾走上与中国对抗的道路,其对美国的价值可以最大化。近年来,由于美国经济不景气,因此对菲律宾的援助,特别是经济援助,只有数千万美元,简直可以用“吝啬”二字来形容。更为雪上加霜的是,美国驻菲律宾大使馆15日称,美国负责对外援助的机构“世纪挑战集团”基于“对菲律宾法治和公民自由的担忧”,决定暂缓对菲律宾的后续援助。
杜特尔特担任总统后,强力推进反毒行动,击毙了大量贩毒嫌疑人,引起美国等国家的担忧,甚至引发菲美两国外交争端。尽管面临一些西方国家的批评,杜特尔特仍誓将反毒行动进行到底。这导致美国延缓原就不多的援助。杜特尔特的“驱逐美军”的言论是一种反制手段,也是逼迫美国在援助问题上让步的筹码,这实在是一手妙棋。
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不难看出,此番言论也是出于改善安全环境的考虑。众所周知,在前任总统阿基诺三世的领导下,菲律宾在安全领域被成功地带到了沟里——在南海问题上主动挑衅,与中国对抗。结果很快验证了那句话的正确性:“横挑强邻,自取其祸”。菲律宾不但没能占到任何便宜,还使得国家面临不利的安全形势。杜特尔特深知,一旦开战,美军的援助绝对靠不住。美国驻军留在菲律宾,会成为改善对华关系、改善安全环境的一个障碍,不如请他们走人。起码,可以换取中国对其所持立场的谅解,进而减少军事压力,改善安全环境,从而腾出手来发展经济。
杜特尔特也试图通过这番言论向中国传递改善关系的信号。
杜特尔特前段时间访华,中菲双方已经商定全面恢复包括外交磋商、防务安全磋商、经贸联委会、农业联委会、科技联委会等一系列双边合作机制,以及恢复两国的政党、议会、地方以及民间的往来。此外,中菲两国还签署了13项双边合作文件,涵盖经贸、投资、产能、农业、新闻、质检、旅游、禁毒、金融、海上合作、基础设施建设和民间交流等领域。
签下如此大单,自然要抓落实。为了表明合作的诚意,杜特尔特决定拿美军开刀。就算不能赶走驻菲美军,也好给中国一个交代,从而为13项双边合作协议的落实与推进创造一个良好的氛围。
不管最后杜特尔特驱逐美军的结果如何,其客观影响总归是好的:起码它说明了美军在亚洲的驻扎不得人心,更说明亚太地区人心思和。也希望候任的美国总统特朗普能够把更多的心思放在国内建设上,而不是注定毫无胜算的对外扩张与地缘围堵上。