电力央企、光伏协会罕见“冲突”背后，是亟待解决的行业深层矛盾

华夏光伏 · 公众号 · · 2024-12-27 17:47

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作者 | 刘洋

编辑 | 杨亦

光伏寒冬、朔风凛冽之际，代表光伏行业利益的中国光伏行业协会，与电站装机方的电力央企，极为罕见地爆发了“冲突”。

缘起是此番光伏协会组织“反内卷”行动下，跌跌不休的光伏组件招标价格。

先是12月9日，中国电建公布史上最大规模的招标公告，51GW的大单，有一半光伏企业报出低于0.69元的投标价。

紧随其后的12月17日，新疆电力巴州发电公司国能巴州博湖县60万千瓦光伏项目光伏组件设备招标中标候选人公示，招标单位国电电力巴州发电公司选择了报价最低与次低的光伏企业作为中标候选人，价格竟然低至0.625元/瓦。

两项招标结果，让光伏协会的反内卷努力“被打脸”。在此之前，10月中旬，中国光伏行业协会基于调研和测算，对外公布了光伏组件制造的成本“指导价”——0.68元/瓦（12月份为0.69元/瓦），并公开表明“企业低价招标涉嫌违法”。

中国光伏协会以及一众头部光伏企业，希望这一带有行业自律性质的价格公约能够得到各方的默契遵循，借此将光伏制造业从深重的全行业亏损困境中拯救出来。

而上述两项招投标结果表明，无论是招标方的电力央企，还是投标方的相关光伏企业，都没有把行业自律公约当回事。如此下去，低价内卷、恶性竞争真就一发不可收拾？

“冲突”就此爆发，局势一度刀光剑影。中国光伏协会在措辞严厉的“四连问”后，没有等来国电电力的半个字回应，只能感叹“纵有疾风，无奈力微”。

那么，该如何看待这场冲突的背后逻辑？矛盾能否有化解之策？

多年后再回头看，此次事件或将成为中国新能源发展史的标志性事件。

公理婆理，一言难尽

对行业“内卷”忧心忡忡的光伏协会，对央企招标方选择了“零容忍”。

12月18日，中国光伏行业协会官微公号，发布了题为《四问：新疆电力巴州发电公司0.625—0.631元/瓦中标组件项目》（下称《四问》）的文章，措辞严厉地对电力央企项目招标最高限价比中国行业光伏协会测算的最低成本还低了近10%的行为，进行了公开批评。

中国光伏行业协会称，之前曾主动对上述招标进行过“干预”。“获悉招标方国家能源集团旗下国电电力巴州发电公司设置了0.6313元/瓦的最高投标限价之后， 11月18日，中国光伏行业协会便向招标方发了《风险提示函》，建议招标方‘切勿设定不合理限价’，但一直未收到任何回复。”

中国光伏行业协会发出“灵魂拷问”：刚刚召开的中央经济工作会议首次明确“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，电力央企 “招标单位此举是否贯彻落实了中央最新要求？是在防止‘内卷式’竞争还是加剧‘内卷式’竞争？有没有规范自己企业的行为？”

中国光伏行业协会略显“火药味”的《四问》，没有等到电力央企的回应。12月22日深夜，光伏协会再发一篇名为《微光与坚持——再论国电电力新疆巴州发电公司低价光伏组件招标》的文章，充满悲情的感慨“纵有疾风，无奈力微”。

光伏协会称，“如今，市场的难处，行业的困境，看似经济的选择，却如同一场无声的风暴，悄然侵蚀着行业的根基，让无数大小企业在生存的边缘挣扎，我们感同身受，令人悲愤。”

此事引发行业人士热议。某明显代表央企立场的行业人士发文称：“他们做出的任何决议，没有法律效力”，“前几年光伏组件价格在2、3元钱档位高位运行、光伏制造企业赚得‘盆满钵满’的时候，中国光伏行业协会一言不发；而如今光伏制造全行业产能居高不下、光伏组件跌价的时候，中国光伏行业协会却又出面组织价格管制——这很难让人信服”。

而对于电力央企没有贯彻中央“反内卷”精神的指责，该人士同样针锋相对反击道： 中央明确提出“能源的饭碗要掌握在自己手中”，中国光伏行业协会对电力央企招投标行为的干预，是有违中央精神的。

双方剑拔弩张“冲突”至此，那么到底是“公有理”还是“婆有理”？

客观而论，双方都有其合理性：

为国增绿，光伏制造一方何错之有？ 正是由于光伏制造企业的不懈努力，在过去10年间，光伏组件降本逾90%以上，光伏平价上网成为可能，中国光伏成为了一张亮丽的“国家名片”，享誉海内外。而目前阶段，光伏价格“内卷式”让全行业陷入深重危机。为了挽救危机，光伏协会希望遏制住低价竞争的“狂潮”，加强价格自律理由充分，行为得当。

为国装机，电力央企一方也是何错之有？ 在中央公布“双碳”目标后，国资委等部门向电力央企下达了可再生能源装机指标，若非电力央企不计代价积极完成政治任务，短短4年间，中国的新能源装机又怎能从5.3亿千瓦飙升至13.5亿千瓦？此外，市场经济是平等交易，电力央企的低价招标，遇上了光伏企业的低价竞标，一个愿卖一个愿买，这完全合乎情理。

央企民企，同陷困境

电力央企、光伏协会罕见“冲突”背后，是亟待解决的行业深层矛盾

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