“对等关税”来袭，中国坚决反制！

声 明 | 本文解读作者： 金融监管研究院 高级研究员 陈菲 ，欢迎个人转发，谢绝媒体、公众号或网站未经授权转载。

美 东 时间 4月2日下午4点 ， 特朗普宣布 “ 对等关税 ” 相关政策并签署总统行政令。自 4月5日起，对进口自所有国家的商品征收10%的关税。自4月9日起，对进口自中国等约60个国家和地区的产品征收更高的关税 ， 其中，对中国产品的关税为 34%。 (文末附“对等关税”行政令全文)

对等关税计划（部分）

今天上午 10点整， 商务部新闻发言人就美方宣布对等关税发表谈话 ， 中方 注意到美方宣布对所有贸易伙伴征收 “对等关税”，中方 对此坚决反对，并将坚决采取反制措施维护自身权益。

对等关税（ reciprocal tariffs）框架下采用了全面“地毯式”关税与“一国一税率（case-by-case）”的国别式关税叠加 ， 主要内容为：

1. 美国将对所有进口商品加征基础 10%的全面关税。10%的基础关税于2025年4月5日凌晨12:01生效，而更高的对等关税将于4月9日12:01生效。对所有外国制造的汽车征收25%的关税，于4月2日午夜生效。

2. 部分国家与地区将面临更高税率。从特朗普的表述来看，对等税率更高的经济体包括欧盟（ 20%）、日本（24%）、韩国（25%）、中国（34%）、中国台湾（32%）、印度（26%）、泰国（36%）等。

对于中国，美国将征收 34%的关税，将在特朗普政府此前实施的关税基础上累加 。

3. 墨西哥和加拿大继续此前 USMCA框架下的豁免，仍将适用特朗普先前以芬太尼为由加征的关税。

4. 落地时间来看，根据总统行政令，所有进入美国海关领土的商品自 2025年4月5日起将承担额外的10%从价关税，对额外面临更高对等关税的贸易伙伴的商品，将从4月9日起落实新的关税税率。

两个核心关注点：

首先，对等关税范围广， 各国贸易关系将发生格局性转弯，并不可避免地 导致关税战进一步升级，对全球经济产生更多下行压力 ；各国反制措施如何也是市场最关注的焦点。

其次，对等关税 可 持续多久？长期来看， 美国政府 希望通过加征关税来促进制造业回流，并想以关税的收入来弥补减税带来的财政赤字。 目前来看实现起来还存在诸多掣肘。

今年以来，央行频频出手，意在稳定汇率与利率。针对可能出现的汇率超预期冲击（如果本次对等关税后续导致），我国将通过政策工具储备、市场预期引导、企业风险防控及等多维度构建防御体系。

1.跨境融资调节工具扩容

今年 1月13日，央行将跨境融资宏观审慎调节参数从1.5上调至1.75，允许企业和金融机构扩大外债融资规模，继续增加企业和金融机构跨境资金来源，增加境内美元流动性，缓解人民币贬值压力。同时，参数调整可提升跨境资金流入，通过结汇需求对冲汇率波动。

2.离岸市场流动性管理

截至 2024年底，我国央票发行累计操作超1000亿元，有效抑制了市场投机。今年1月，央行在香港发行600亿元离岸人民币央票，创单次发行规模新高，通过回收离岸流动性提高做空成本，稳定离岸汇率市场预期。

此外，择机调整外汇风险准备金率、或外汇存款准备金率等措施，通过增加交易成本抑制单边做空行为，也是调控工具的重要组成部分。

央行行长潘功胜多次表态 “坚决防范汇率超调风险”，强调人民币汇率“双向波动是常态”。早在2022年5月，央行、商务部及外汇局即联合推动企业树立汇率“风险中性”理念，完善汇率避险产品服务。2024年外汇套保比率提升至27%，通过银企服务平台提供多银行询价与电子化交易支持，降低企业避险操作门槛。

2025年初持续扩容跨国公司本外币一体化资金池试点，优化跨境结算效率，缓解货币错配风险。就在昨天，央行和外汇局共同起草《跨国公司本外币一体化资金池业务管理规定》（征求意见稿），将跨境资金池业务推广至全国。

此外， 截至 2024年底 ， 我国 外汇储备规模达 3.26万亿美元，黄金储备占比持续提升， 外汇储备的多元化与流动性保障，持续 增强 了 对极端冲击的缓冲能力， 以 优化资产配置 来 应对美元 不确定性 波动。

今天 离岸人民币表现 稳定 ， 开盘 7.3269 ，截至发稿时报 7. 3050 ， 升 219点 。

据美国经济学家表示，美联储官员在评估关税对通胀的潜在影响，可能会暂缓降息。随着美国与其他国家之间报复性关税的不断升级， “一场全面的贸易战可能会扰乱供应链，重燃通胀，并使恶化的经济前景雪上加霜。” 摩根士丹利首席全球经济学家塞斯 -卡彭特（Seth Carpenter） 称 ， “如果你看到这种升级的情况，那么你谈论的只是世界各地生产率较低的经济体。这不是一个零和游戏。这实际上可能是整个全球秩序的净损失。 ”

通过对等关税调节进口以纠正导致美国年度商品贸易逆差巨大且持续存在的贸易行为

根据宪法和美利坚合众国法律，包括《国际紧急经济权力法》（ 50 U.S.C. 1701 et seq.） 赋予我作为总统的权力。（IEEPA）、《国家紧急状态法》（50 U.S.C. 1601 et seq.）（NEA），经修订的 1974 年《贸易法》第 604 节 （19 U.S.C. 2483） 和美国法典第 3 篇第 301 节，我，美利坚合众国总统唐纳德·J·特朗普，认定包括双边贸易关系缺乏对等、不同的关税税率和非关税壁垒存在差异以及美国贸易伙伴的经济政策压低国内工资和抑制消费等在内的根本状况，如美国持续存在巨额商品贸易逆差所表明的那样，对美国的国家安全和经济构成了异常和特殊的威胁。这种威胁在很大程度上源自美国境外主要贸易伙伴的国内经济政策以及全球贸易体系中的结构性失衡。我在此宣布针对这一威胁进入国家紧急状态。

2025 年 1 月 20 日，我签署了《美国优先贸易政策总统备忘录》（America First Trade Policy Presidential Memorandum），指示本届政府调查我国每年持续出现巨额贸易逆差的原因，包括此类逆差对经济和国家安全的影响和风险，并对其他国家的任何不公平贸易做法进行审查和查明。2025 年 2 月 13 日，我签署了一份题为“对等贸易和关税”的总统备忘录，指示进一步审查我们的贸易伙伴的非对等贸易做法，并指出非对等做法与贸易逆差之间的关系。2025 年 4 月 1 日，我收到了这些调查的最终结果，我今天将根据这些结果采取行动。

美国每年大量且持续的货物贸易逆差导致我们的制造业基地空心化；抑制了我们扩大先进国内制造能力的能力；破坏了关键供应链；并使我们的国防工业基础依赖于外国对手。美国每年大量且持续的货物贸易逆差在很大程度上是由于我们的双边贸易关系中缺乏对等性造成的。不同的关税税率和非关税壁垒证明了这种情况，这使得美国制造商更难在国外市场销售他们的产品。美国主要贸易伙伴的经济政策也证明了这一点，它们压低了国内工资和消费，从而抑制了对美国出口的需求，同时人为地提高了他们商品在全球市场上的竞争力。这些情况导致了国家紧急状态，该命令旨在缓解和解决这一紧急状态。

自 1934 年起的几十年间，美国的贸易政策一直围绕互惠原则展开。国会指示总统首先通过双边贸易协定，后来在世界贸易体系的框架下，从主要贸易伙伴那里争取到降低的互惠关税税率。1934 年至 1945 年间，行政部门谈判并签署了 32 项双边互惠贸易协定，旨在以互惠方式降低关税税率。1947 年至 1994 年期间，参与国进行了八轮谈判，促成了《关税及贸易总协定》（GATT）以及随后的七轮关税削减谈判。

然而，尽管美国致力于对等原则，但美国与其贸易伙伴之间的贸易关系已经变得高度不平衡，尤其是在近年来。战后国际经济体系基于三个错误的假设：第一，如果美国在放开关税和非关税壁垒方面引领世界，世界其他国家也会效仿；其次，这种自由化最终将导致更多的经济趋同，并增加美国贸易伙伴之间的国内消费，从而向美国的份额靠拢；第三，因此，美国不会累积大量且持续的货物贸易逆差。

该框架启动的事件、协议和承诺没有导致对等，也没有相对于美国的国内消费普遍增加外国经济体的国内消费。这些事件反过来又造成了美国每年大量且持续的货物贸易逆差，这是全球贸易体系的一个特征。

简单来说，尽管世界贸易组织（ WTO）成员同意以最惠国（MFN）待遇为基础约束其关税税率，从而向所有 WTO 成员提供其最优关税税率，但他们并未同意以同样低的水平约束其关税税率，也未同意以互惠原则适用关税税率。因此，根据世贸组织的数据，美国的最惠国简单平均关税税率在世界范围内处于最低水平，仅为 3.3%，而我们的许多主要贸易伙伴，如巴西（11.2%）、中国（7.5%）、欧盟（5%）、印度（17%）和越南（9.4%）的最惠国简单平均关税税率则明显更高。

此外，这些平均最惠国关税率掩盖了各经济体对特定产品征收关税的巨大差异。例如，美国对进口乘用车（配备内燃机）征收 2.5% 的关税，而欧盟（10%）、印度（70%）和中国（15%）对同一产品征收的关税则要高得多。对于网络交换机和路由器，美国征收 0% 的关税，但印度（10%）对类似产品征收的关税更高。巴西（18%）和印度尼西亚（30%）对乙醇征收的关税高于美国（2.5%）。对于带壳大米，美国的最惠国关税为 2.7%（从价等值），而印度（80%）、马来西亚（40%）和土耳其（平均 31%）征收的关税更高。苹果进入美国是免税的，但在土耳其（60.3%）和印度（50%）则要征税。

同样，非关税壁垒也剥夺了美国制造商进入全球市场的互惠机会。《 2025 年对外贸易壁垒 （NTE） 国家贸易估计报告》详细介绍了美国在世界各地出口的大量非关税壁垒。这些壁垒包括进口壁垒和许可限制；贸易便利化方面的海关壁垒和缺点；技术性贸易壁垒（例如，不必要的贸易限制标准、合规性评估程序或技术法规）；不必要地限制贸易而不促进安全目标的卫生和植物检疫措施；专利、版权、商业秘密和商标制度不足，以及知识产权执法不力；歧视性许可要求或监管标准；影响数字产品贸易的跨境数据流动障碍和歧视性做法；投资壁垒；补贴；反竞争行为；偏袒国内国有企业的歧视，以及政府在保护劳工和环境标准方面的失败；行贿；和腐败。

此外，非关税壁垒包括我们的贸易伙伴的国内经济政策和做法，包括货币做法和增值税，以及由此产生的市场扭曲，这些政策抑制了国内消费并促进了对美国的出口。这种缺乏互惠性显而易见，因为美国的消费占国内生产总值 （ GDP） 的份额约为 68%，但在爱尔兰 （27%）、新加坡 （31%）、中国 （39%）、韩国 （49%） 和德国 （50%） 等其他国家要低得多。

与此同时，美国解决这些失衡的努力已经停滞不前。贸易伙伴一再阻挠多边和多边解决方案，包括在新一轮关税谈判和努力消除非关税壁垒的背景下。与此同时，由于美国经济对进口的开放程度过高，美国贸易伙伴几乎没有动力在双边贸易谈判中对美国出口提供对等待遇。

这些结构性不对称导致了美国年度商品贸易逆差巨大且持续。即使对于偶尔与美国享有双边贸易顺差的国家，美国出口关税和非关税壁垒的累积也可能使该顺差比没有此类壁垒时要小。在当今的经济和地缘政治环境中，允许这些不对称继续存在是不可持续的，因为它们对美国国内生产的影响。一个国家的国内生产能力是其国家和经济安全的基石。

我 2017 年的第一届政府和 2022 年的拜登政府都认识到，增加国内制造业对美国国家安全至关重要。根据 2023 年联合国数据，美国制造业产出占全球制造业产出的份额为 17.4%，低于 2001 年 28.4% 的峰值。

随着时间的推移，美国制造业产出的持续下降降低了美国的制造能力。在某些先进工业领域，如汽车、造船、制药、科技产品、机床以及基本和金属加工品，保持强大和有弹性的国内制造能力的需求尤为迫切，因为一旦竞争对手在这些领域获得足够的全球市场份额，美国的生产可能会永久削弱。扩大国防工业部门的制造能力也至关重要，这样我们才能制造出必要的国防材料和设备，以保护美国在国内和农业的利益。

事实上，由于美国向其他国家提供了如此多的军事装备，美国的军用物资库存太低，无法与美国的国防利益相适应。此外，美国国防公司必须在包括生物制造、电池和微电子在内的一系列关键领域开发新的先进制造技术。如果美国希望维持一个有效的安全保护伞来保卫其公民和国土，以及为其盟友和伙伴，它就需要有一个庞大的上游制造和商品生产生态系统来制造这些产品，而不会过分依赖进口作为关键投入品。

对外国生产商商品的日益依赖也使美国供应链容易受到地缘政治中断和供应冲击的影响，从而损害了美国的经济安全。近年来，美国经济在这方面的脆弱性在 COVID-19 大流行期间暴露无遗，当时美国人难以获得基本产品，以及胡塞叛军后来开始袭击中东的货船。

美国制造能力的下降以其他方式威胁着美国经济，包括制造业工作岗位的流失。从 1997 年到 2024 年，美国失去了约 500 万个制造业工作岗位，并经历了历史上最大的制造业就业人数下降之一。此外，许多制造业失业集中在特定的地理区域。在这些领域，制造业工作岗位的流失导致家庭组建率下降和其他社会趋势的兴起，例如滥用阿片类药物，这些趋势给美国经济带来了巨大的成本。

美国竞争力的未来取决于扭转这些趋势。今天，制造业仅占美国国内生产总值的 11%，但它却占美国生产力增长的 35% 和我们出口的 60%。重要的是，美国制造业是美国创新的主要引擎，占所有专利的 55% 和所有研发 （R&D） 支出的 70%。2003 年至 2017 年期间，美国跨国企业在中国的研发支出以平均每年 13.6% 的速度增长，而同期它们在美国的研发支出平均每年仅增长 5%，这一事实证明了制造业与创新之间的紧密联系。此外，每个制造业工作岗位都会在其他相关行业刺激 7 到 12 个新工作岗位，有助于建立和维持我们的经济。

正如一个不生产工业品的国家不能维持其国家安全所需的工业基础一样，一个不能生产自己的粮食的国家也不能长久生存。 2013年2月12日第21号总统政策指令（关键基础设施安全和恢复能力）将粮食和农业指定为“关键基础设施部门”，因为它被认为是“对美国如此重要的部门之一，以至于[它]的无能或破坏……会对安全、国家经济安全、国家公共卫生或安全，或这些问题的任何组合产生破坏性影响。”此外，当我离任时，美国在农产品方面有贸易顺差，但今天，这种顺差已经消失了。被我们的贸易伙伴强加的一系列新的非关税壁垒掏空了，取而代之的是预计每年490亿美元的农业贸易逆差。基于这些原因，我在此声明并命令：

第 1 节. 国家紧急状态。作为美国总统，我的最高职责是确保国家及其公民的国家和经济安全。

我宣布美国进入国家紧急状态，这反映在美国每年大量且持续的货物贸易逆差上，仅在过去 5 年中就增长了 40% 以上，到 2024 年将达到 1.2 万亿美元。这种贸易逆差反映了贸易关系的不对称性，这导致了国内生产能力的萎缩，尤其是美国制造业和国防工业基础的产能萎缩。这些不对称性还影响了美国生产商的出口能力，进而影响了他们的生产积极性。

具体来说，这种不对称不仅包括外国贸易伙伴之间关税税率的非对等差异，还包括外国贸易伙伴广泛使用非关税壁垒，这降低了美国出口的竞争力，同时人为地提高了本国商品的竞争力。这些非关税壁垒包括技术贸易壁垒；非科学卫生和植物检疫规则；知识产权保护不足；抑制国内消费（例如，抑制工资）；劳工、环境和其他监管标准和保护措施薄弱；和腐败。即使美国和贸易伙伴的关税税率相当，这些非关税壁垒也会造成严重的不平衡。

这些失衡的累积效应是资源从国内生产商转移到外国公司，减少了国内制造商的扩张机会，进而导致制造业工作岗位流失、制造能力下降和工业基础萎缩，包括国防工业部门。与此同时，外国公司更有能力扩大生产规模，再投资于创新，并在全球经济中竞争，从而损害美国的经济和国家安全。

某些关键和先进工业部门缺乏足够的国内制造能力 ——这是美国年度商品贸易逆差巨大且持续的另一个结果——也使美国经济对供应链中断的适应能力降低，从而损害了美国的经济和国家安全。最后，美国每年持续的巨大货物贸易逆差以及随之而来的工业能力损失，已经损害了军事准备；只有通过迅速采取纠正措施来纠正这一漏洞，以重新平衡进入美国的进口流量，才能解决这一漏洞。随着最近国外武装冲突的增加，这种对军事准备和我们国家安全态势的影响尤为严重。我呼吁公共和私营部门做出必要的努力，加强美国的国际经济地位。

第 2 节.互惠关税政策。美国的政策是通过向所有贸易伙伴的所有进口商品加征从价附加税来重新平衡全球贸易流量，但本命令另有规定的除外。对所有贸易伙伴的所有进口商品加征的从价附加税应从 10%开始，此后不久，对本命令附件 I 所列贸易伙伴加征的从价附加税应按附件 I 所定税率提高。这些从价附加税应一直适用，直至我确定上述基本条件得到满足、解决或缓解为止。

第 3 节. 实施。（a） 除本命令另有规定外，所有进口到美国关税区的物品，在符合法律的情况下，应额外征收 10% 的从价税。此类税率适用于东部夏令时间 2025 年 4 月 5 日凌晨 12：01 或之后进入消费或从仓库提取消费的货物，但在装货港装船并在东部夏令时间 4 月 5 日凌晨 12：01 之前以最终运输方式运输的货物除外。 2025 年，并在东部夏令时间 2025 年 4 月 5 日凌晨 12：01 之后进入消费或从仓库提取消费，无需缴纳此类额外关税。

此外，除非本命令另有规定，否则美国东部夏令时间 2025 年 4 月 9 日凌晨 12：01，本命令附件 I 中列举的贸易伙伴进口到美国关税区的所有物品，应依法适用本命令附件 I 中规定的特定国家/地区的从价税率。此类关税税率适用于东部夏令时间 2025 年 4 月 9 日凌晨 12：01 或之后进入消费或从仓库提取消费的货物，但在装货港装船并在东部夏令时间 4 月 9 日凌晨 12：01 之前以最终过境方式运输的货物除外。 2025 年，并在东部夏令时间 2025 年 4 月 9 日凌晨 12：01 之后进入消费或从仓库提取消费，则不受本命令附件 I 中规定的特定国家/地区从价税率的约束。这些特定国家/地区的从价税率应适用于根据所有现有美国贸易协定的条款进口的所有物品，但以下规定除外。

（ b） 本命令附件 II 中规定的以下货物，在符合法律的情况下，不应按本命令规定的从价税率缴纳：（i） 50 U.S.C. 1702（b） 包含的所有物品;（ii） 根据 1962 年《贸易扩张法》第 232 条征收关税的所有钢铁和铝制品及其衍生物，并在 2018 年 3 月 8 日第 9704 号公告（调整进入美国的铝进口量）中宣布，经修订，2018 年 3 月 8 日第 9705 号公告（调整进入美国的钢铁进口量）， 经修订的 2020 年 1 月 24 日第 9980 号公告（调整美国的衍生铝制品和衍生钢制品的进口）、2025 年 2 月 10 日的第 10895 号公告（调整美国的铝进口）和 2025 年 2 月 10 日的第 10896 号公告（调整美国的钢材进口）;（iii） 根据 1962 年《贸易扩张法》第 232 条（经修订，并在 2025 年 3 月 26 日第 10908 号公告（调整进入美国的汽车和汽车零部件进口）中宣布）征收额外关税的所有汽车和汽车零部件;（iv） 本命令附件 II 中列举的其他产品，包括铜、药品、半导体、木材制品、某些关键矿物以及能源和能源产品;（v） 来自贸易伙伴的所有物品，适用美国协调关税表 （HTSUS） 第 2 栏规定的税率;以及 （vi） 根据 1962 年《贸易扩张法》第 232 条的未来行动可能被征税的所有物品。

（ c） 本命令规定的税率不包括适用于此类进口物品的任何其他关税、费用、税款、征税或收费，但本节以下 （d） 和 （e） 小节规定的除外。

（ d） 关于来自加拿大的物品，我根据 2025 年 2 月 1 日第 14193 号行政命令（征收解决非法药物越过我们北部边境的关税）及其经 2 月 3 日第 14197 号行政命令修订，对某些商品征收额外关税，以应对非法药物流经我国北部边境造成的国家紧急情况。 2025 年（我们北部边境局势的进展）和 2025 年 3 月 2 日的第 14231 号行政命令（解决非法药物流经我们北部边境的职责修正案）。关于来自墨西哥的物品，我已根据 2025 年 2 月 1 日第 14194 号行政命令（施加解决南部边境局势的职责）及其经 2 月 3 日第 14198 号行政命令修订，对某些商品征收额外关税，以应对因非法药物流动和非法移民穿越我们南部边境而导致的国家紧急情况。 2025 年（南部边境局势的进展）和 2025 年 3 月 2 日的第 14227 号行政命令（解决南部边境局势的职责修正案）。由于这些边境紧急关税行动，根据 HTSUS 第 11 条通则条款，加拿大或墨西哥的所有货物，包括 HTSUS 第 98 章第 XXIII 分章和第 99 章第 XXII 分章中规定的与美利坚合众国之间的协议有关的任何处理， 墨西哥合众国和加拿大 （USMCA） 继续有资格根据这些优惠条款进入美国市场。但是，所有不符合 USMCA 原产地条件的加拿大或墨西哥商品目前需缴纳 25% 的额外从价税，从加拿大进口但不符合 USMCA 原产地条件的能源或能源资源和钾肥目前需缴纳 10% 的较低额外从价税。

（ e） 除本节 （d） 小节所述的现有命令规定的从价税率外，根据本命令条款从加拿大或墨西哥进口的物品的任何从价税率均不适用。如果本节 （d） 小节中确定的此类订单被终止或暂停，则符合原产于 USMCA 的加拿大和墨西哥的所有物品不应被征收额外的从价税率，而不符合原产于 USMCA 的条件的物品应缴纳 12% 的从价关税。但是，从加拿大和墨西哥进口的物品的这些从价税率不适用于能源或能源资源、钾肥或根据 USMCA 有资格享受免税待遇的物品，该物品是在美国基本完成的物品的一部分或组成部分。

（ f） 更一般地说，本命令中规定的从价税率仅适用于非美国主题报道的内容，前提是该主题报道价值的至少 20% 来自美国。在本小节中，“美国内容”是指文章的价值归属于完全在美国生产或基本转换在美国生产的组件。美国海关和边境保护局 （CBP） 在法律允许的范围内有权要求收集有关进口物品的此类信息和文件，包括入境申报，以使 CBP 能够确定和验证物品在美国含量的价值，以及确定和验证物品是否在美国基本完成。

（ g） 除根据 19 CFR 146.43 定义的“国内身份”有资格入境的物品外，这些物品需要缴纳本命令第 2 节规定的关税，并在东部夏令时间 2025 年 4 月 9 日凌晨 12：01 或之后进入对外贸易区，必须作为 19 CFR 146.41 中定义的“特权外国身份”入境。

（ h） 根据 19 U.S.C. 1321（a）（2）（A）-（B） 规定的免税最低限度待遇应适用于本节 （a） 小节中描述的物品。根据 19 U.S.C. 1321（a）（2）（C） 的规定，本节 （a） 小节所述物品的免税最低限度待遇应继续提供，直到商务部长通知总统，有足够的系统来全面和迅速地处理和收取根据本小节适用于其他符合最低限度待遇的物品的关税收入。在此类通知之后，根据 19 U.S.C. 1321（a）（2）（C） 规定的免税最低限度待遇不得适用于本节 （a） 小节中描述的物品。

（ i） 2025 年 4 月 2 日关于从中国进口的低价值商品的行政命令（适用于中华人民共和国合成阿片类药物供应链的关税的进一步修正）不受本命令的影响，与涵盖物品有关的所有关税和费用均应按其要求和详细说明收取。

（ j） 为减少转运和逃避的风险，本命令或任何后续命令对中国物品征收的所有从价税率应同样适用于香港特别行政区和澳门特别行政区的物品。

（ k） 为了确定本命令中描述的关税税率，HTSUS 按照本命令附件中的规定进行了修改。这些修改应于本命令附件中规定的日期生效。

（ l） 除非本协议中特别说明，否则任何先前与外国贸易伙伴贸易有关的总统公告、行政命令或其他总统指令或指南，如果与本命令中的指示不一致，则特此终止、暂停或修改，以充分实施本命令。

第 4 节. 修改权。（a） 商务部长和美国贸易代表在与国务卿、财政部长、国土安全部长、总统经济政策助理、贸易和制造业高级顾问以及总统国家安全事务助理协商后，应向我建议采取进一步行动， 如有必要，如果此行动无法有效解决上述紧急情况，包括总体贸易逆差的增加或美国贸易伙伴最近以威胁美国经济和国家安全利益的方式扩大非互惠贸易安排。

（ b） 如果任何贸易伙伴通过对美国出口征收进口关税或其他措施对美国进行报复，我可以进一步修改 HTSUS，以增加或扩大根据本命令征收的关税的范围，以确保这项行动的有效性。

（ c） 如果任何贸易伙伴采取重大措施补救非互惠贸易安排，并在经济和国家安全事务上与美国充分保持一致，我可以进一步修改 HTSUS，以减少或限制根据本命令施加的关税的范围。

（ d） 如果美国的制造能力和产出继续恶化，我可能会进一步修改 HTSUS 以增加该命令下的关税。

第 5 节. 实施机构。特此授权商务部长和美国贸易代表在与国务卿、财政部长、国土安全部长、总统经济政策助理、贸易和制造业高级顾问、总统国家安全事务助理和国际贸易委员会主席协商后，行使 IEEPA 授予总统的所有权力执行此命令所必需的。每个执行部门和机构都应在其权限范围内采取一切适当措施来执行本命令。

第 6 节. 报告要求。特此授权美国贸易代表与国务卿、财政部长、商务部长、国土安全部长、总统经济政策助理、贸易和制造业高级顾问以及总统国家安全事务助理协商，就本命令宣布的国家紧急状态向国会提交经常性和最终报告。 符合 NEA 第 401（c） 节 （50 U.S.C. 1641（c）） 和 IEEPA 第 204（c） 节 （50 U.S.C. 1703（c））。

第 7 节. 一般规定。（a） 本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响： （i） 法律授予行政部门、机构或其负责人的权力;或 （ii） 管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。

（ b） 本命令的实施应符合适用法律，并视拨款的可用性而定。

（ c） 本命令无意也不会产生任何一方在法律或衡平法上可强制执行的任何实质性或程序性权利或利益，针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人。

唐纳德 ·特朗普 白宫

2025 年 4 月 2 日