好文分享丨从司马迁“善因论”，看安全工作的五种层次

安全家HSEHOME · 公众号 · 社会安全 · 2019-11-22 21:30

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中华文明源远流长，老祖宗给我们留下了无穷的智慧，叹为观止。国庆有闲，阅《史记·货殖列传》，司马迁的 “善因论” 经济思想跃然纸上。

在文中，太史公讲述了人具有物质和精神享受的天性，这种习惯已经很久了，无法改变。对此， “故善者因之，其次利导之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争” （最高明的办法是听其自然，其次是诱导他们，再其次是教育他们，又其次是直接干预，最愚蠢的办法是与百姓争利）。

这就是司马迁的“善因论”，主张按自然规律办事，让市场这只巨手去引导经济运行资源配置和商品流通。除了经济、商业外，司马迁的“善因论”在管理、教育、社会治理上都能得到应用。以古论今， “善因论”在安全生产和应急管理工作中也可以找到用武之地，政府和企业的安全生产工作关系存在五种层次。

按照“善因论”， 在安全生产领域，最好的模式就是“因之” 。政府主导建立起一整套系统的、门类清晰的法律法规体系，完善相关安全生产法律、法规；更要建立一套企业安全标准体系，分门别类建立行业、亚行业甚至子行业的安全标准体系，让企业有章可循、有规可依，在边界的范围内发挥自己的主观能动性做好安全生产工作。

这是一个非常理想的模式， 政府制定规则，企业按照规则办事 。遵守规则的企业对未来的安全生产是可预期的，不用担心会被执法。当然，不遵守规则就一定要接受惩治。

第二层次就是“利导之”。 虽然安全生产能够调动的财政资源非常有限，但是不少地方还是下了血本的。 比如，为了提高中小企业安全生产管理水平，不少地区对安全标准化给予政府补贴，凡是通过了三级以上标准化评审的企业，分别给予资金资助或者奖励。为了推广安全生产责任险，有的地方也采用财政资助的方式，为企业购买安责险提供三年的资金支持。

政策引导从本意上是很好的， 但是很多政策在执行过程中会走偏 ，比如受“大跃进”“一刀切”等思想的误导，安全标准化后期，不分企业大小、类型、有无需求，全部要搞标准化。一些安全管理水平较高的企业也不得不做一套材料应付检查。后来，安全标准化蜕变为一个“做材料”的工作，不少企业只是聘请安全生产社会服务企业做一套材料，对企业安全管理水平没有丝毫帮助。

第三层次就是“教诲之”。一直以来，安全生产领域是文山会海，我曾经做个简单的统计，某市安全监管局一年给某县安全监管局发文972份。其中，不少通知是要求企业如何做好安全生产工作的， 大多是“三个要求”“四个务必”“五个有之”“六个禁止”等口号式要求 。

会议很多，政府组织企业开的会也很多，一旦国内同类型行业企业出事，一个企业可能至少要参加市里的会、县里的会、乡镇的会， 内容基本一致、要求基本一致、参会人员基本一致 。

第四层次就是“整齐之”。政府直接到企业提要求、查隐患、实施整改。有的地方，对于企业的隐患，政府制定方案整改。这种干预经常闹笑话，不少地方都有这样的案例，对于一个企业隐患， 政府监管部门带来的专家每次都有不同意见，甚至每一批专家的意见都大不相同，企业无所适从 。

“整齐之”很容易混淆政府和企业的角色 ，舆论也好、纪委监委也好，都认为安全监管（现在的应急管理）部门负有企业安全隐患排查职责。很多地方安全监管人员因为到企业检查没有发现隐患而被追责，有的则是因为没有到企业检查，“应到”而“未到”被追责，还有的甚至被判刑，成了“背锅侠”，全都是“整齐之”惹的祸。

第五层次就是“与之争”。一般说争的是贡献，做好安全生产工作，关键还是企业自己，其次才是政府监管部门。但是，不出事的时候，政府监管部门经常将成绩归于自己，强调工作措施多么有效，这是常见的“争”。还有一种“争”是摆不上台面的， 有的人借安全生产之名，在事故处理、隐患整改上为自己捞利益 。

仔细琢磨“善因论”， 还可以延伸到安全监管或应急管理的上下级部门关系 ，也是存在这五种层次的。

第一层次是“因之”。上级制定好工作规划、原则，建立好上下级分级工作机制，各有各的任务。上级负责指导下级工作，但是， 给下级在既定的范围内足够的自主权，按照辖区特点尽全力开展工作创新，出新招、干实事 。对于下级的创新，作为上级应该支持、帮助，而不是打压。

第二层次是“利导之”。上级通过年终考核来引导下级做工作。如果按照上级的要求做，就能够在年终获得一个好成绩。如果考核非常科学、考察全面、有助于长期改善安全工作，这样的“利导之”是非常好的，要坚持。但是， 很多时候考核指标简单、粗暴、短视，带来的却是安全生产工作的低水平徘徊 ，这种“利导之”没有起到应该起的作用。

第三层次是“教诲之”。这是当前最常用的手段，上级一直认为下级水平低，存在着天然的不信任，认为需要上级对下级的长期培养、教诲。其实，在一线监管工作上， 下级天天和实际工作打交道，并不一定比上级差，甚至在某些方面远远高于上级 。但是，“官大学问大”，很多时候还是要听命上级教诲的。

第四层次是“整齐之”。由于上下级之间没有明确的工作边界，下级的事情上级都可以管，都可以插手。按照现有模式，上级经常要求“提级处理”，直接干预下级工作，不服还不行。但是，事实证明， 有时候上级直接干预的效果远不如下级好。

第五层次是“与之争”。最为常见的就是下级工作可以归为上级所有， 但是出了问题，上级可是不会大包大揽，全部要求“属地负责” 。

我们为中华文明而自豪。虽然当时所处的时代有限，有的观点、学说、著作，即使已经过了2000年，但是仍然闪烁着智慧的光芒。 古为今用、学古通今仍是安全生产工作进步的一条重要途径。 安全工作的五种层次，有其历史原因，也有主观原因，我们要做的就是竭尽所能，从低层次往第一层次进军。

（编辑对原文略有删减）

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