【原油期货高峰论坛精剪】石油观察家之张玉清：中国油气改革政策全新解读

张玉清：

1982年1月毕业于华东石油学院(中国石油大学)勘探系石油地质专业。大学毕业后，先后在国家能委、国家经委、国家计委、国家发改委、国家能源局工作。曾任国家计委交通能源司石油处副处长、基础司石油煤炭处处长，国家发改委能源局石油天然气处处长、副局长，国家能源局石油天然气司司长、国家能源局党组成员副局长（国家发改委学术委员会委员)。

5月21日，新华社发布了中共中央、国务院、地方政府《关于深化石油体制改革的若干意见》（下称“意见”），涉及到油气行业整个产业链，明确了八项重点任务，引发社会各界强烈反响。6月28日，在上海东证期货有限公司与石油观察共同主办的“原油期货高峰论坛”上，国家能源局原副局长张玉清对“意见”进行解读。

一是完善并有序放开油气勘探开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导，多种经济成分共同参与的勘查开采体系。张局认为，实行勘探区块竞争出让和更加严格的退出机制很可能是未来上游改革的重点，最终目标是形成以国有企业为主体，多种经济体共同参与的市场竞争格局。通过竞争与合作，发挥各自的优势，可以提高勘探效率，促进科技技术创新以及油气发展。

二是针对油气进出口管理体制的问题，建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度，通过给民营企业原油进口配额来动态管理市场，进一步完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

三是改革油气管网运营机制，能源局在进行相关协调，力促天然气基础设施第三方准入，尤其提到LNG接受设施的第三方准入。目前国内天然气价格高企，反观北美天然气价格低廉，只有通过LNG接收设施向第三方开放，才能使民营企业有机会进入天然气市场，公平参与市场竞争，才能给国家带来巨大利益。

四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。国家未来可能出台一系列政策，包括成品油质量，保证安全运行和环境达标的情况下，对于产品质量，能耗通过制定一些标准，对于产品不达标企业进行整顿以及技术改革。张局认为，这项措施的目的是为了降低气价，提高天然气企业竞争性，同时也有利于提高人民生活水准。

五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节的市场活力。“十三五”期间，作为是推进天然气市场化的一个较好的机遇。同时因为国家整体天然气供应宽松，国际气价也低位徘徊。通过加快建设交易所，发掘国内真正的市场，也有利于进口天然气时的对外谈判。

第六谈到深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业重组整合，支持工程技术、制造和装备等企业进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。

最后张局就油气储备体系及油气安全环保体系进行了介绍。认为国家石油储备建设，国家积极，地方不热的原因就是建设国家石油储备与耕地是挂钩的，一旦建设石油储备，土地就无法卖出好价钱。我国应该借鉴韩国的模式，用油方归还原油，并且需要一定增值，以保证地方税收的增加。对于油气安全环保体系，建立健全全产业链生产责任体系，为我们今后的油气改革指明方向和目标。要落实这些措施还需要中央各个部门进行细化，制定更细致的文件。