在当今这个数字化时代，数据已经成为推动经济社会发展的新燃料。随着大数据、云计算和人工智能等技术的飞速发展，公共数据作为关键的生产要素，其重要性日益凸显。为了更好地挖掘和利用公共数据的价值，国家发展和改革委员会（国家发改委）与国家数据局近日联合发布了
《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》
（以下简称《通知》）。本文将深入解读《通知》在构建价格形成机制方面的主要考虑，探讨公共数据如何定价，以及这一机制将如何影响公共数据的合规高效流通使用。
一、公共数据资源授权运营的背景与意义
公共数据资源，作为国家和社会在履行职责和提供服务过程中收集和产生的数据，蕴含着巨大的经济和社会价值。然而，在过去，由于缺乏有效的开发利用机制，这些数据往往被闲置或低效使用。为了打破这一局面，国家出台了一系列政策，旨在加快公共数据资源的开发利用，推动数据要素市场的形成和发展。
其中，公共数据资源授权运营作为一种创新的开发利用模式，被寄予厚望。通过授权运营，可以将公共数据资源委托给专业的运营机构进行治理和开发，形成可供市场使用的数据产品和服务。这不仅可以提升公共数据的价值，还可以促进数据要素市场的繁荣和发展。
二、《通知》构建价格形成机制的主要考虑
为了保障公共数据资源授权运营的顺利推进，国家发改委与国家数据局在《通知》中提出了构建科学合理的价格形成机制。这一机制在构建过程中，充分考虑了公共数据要素的特性，旨在实现既“放得活”又“管得住”的目标。具体来说，这一机制主要考虑了以下几个方面：
实行准许收入监管
为了避免运营机构在授权运营过程中过度逐利，损害公共利益，《通知》提出对运营机构的最高准许收入进行管理。这一措施旨在通过管住准许收入，确保运营机构在提供数据产品和服务时，能够遵循公平、公正的原则，不会因追求高额利润而损害用户的权益。
实行弹性管理
为了激发运营机构的积极性和创新性，《通知》赋予运营机构一定的自主定价权。这意味着，在各类产品和服务上限收费标准内，运营机构可以根据市场情况和自身条件，自行确定具体收费标准。这一措施旨在通过灵活定价，调动运营机构的积极性，促进公共数据资源的合规高效流通使用。
实行动态评估调整
由于公共数据行业发展变化快，为了确保价格形成机制的合理性和有效性，《通知》提出对运营机构最高准许收入实现情况定期开展评估。通过评估，可以及时了解运营机构的运营状况和市场变化，从而调整最高准许收入和上限收费标准，以适应公共数据行业的发展需求。这一措施旨在通过动态评估调整，确保价格形成机制的科学性和合理性。
三、公共数据定价的具体实施
在《通知》的指导下，公共数据定价将遵循以下原则：
分类定价
根据公共数据的使用场景和目的，将其分为用于公共治理、公益事业的数据产品和服务，以及用于产业发展、行业发展的数据产品和服务。对于前者，运营机构将免费提供；对于后者，运营机构可以收取公共数据运营服务费，并实行政府指导价管理。
成本加成定价
在制定公共数据运营服务费标准时，将遵循“补偿成本、合理盈利”的原则。这意味着，运营机构在提供数据产品和服务时，其收费将基于实际发生的成本，并加上合理的利润。这一措施旨在确保运营机构能够收回成本并获得合理的回报，同时避免形成垄断利润。
上限管理
为了确保公共数据定价的公平性和合理性，《通知》提出对运营机构的收费实行上限管理。这意味着，运营机构在制定具体收费标准时，不得超过政府制定的上限收费标准。这一措施旨在通过上限管理，防止运营机构过度收费，损害用户的权益。
四、总结与展望
《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》的发布，标志着我国在公共数据资源开发利用方面迈出了重要的一步。通过构建科学合理的价格形成机制，这一政策将促进公共数据的合规高效流通使用，推动数据要素市场的繁荣和发展。
未来，随着政策的深入实施和市场的不断发展，我们有理由相信，公共数据将发挥越来越重要的作用，成为推动经济社会发展的新动力。同时，我们也期待更多的创新和实践能够涌现出来，共同推动公共数据资源的高效利用和价值释放。
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