国民党退守台湾以后，反攻大陆一直是蒋介石念兹在兹的大事。然而，美国人一直把蒋介石当成守护西太平洋的“看门狗”，虽然给予台湾大量的援助，但是意图很明显，那就是把国民党冻结在台湾，严厉禁止蒋介石反攻大陆。美国的战略意图很明确，能够在第一岛链遏制住共产主义就可以了。如果帮助蒋介石反攻大陆，美国就会作出不必要的牺牲。
1950—1960年代，美国之所以不同意蒋介石反攻大陆，主要是怕与苏联起冲突。1960年代，随着中苏关系的恶化，中苏两党两国关系破裂，1966年中国大陆更是爆发了史无前例的“文化大革命”，蒋介石认为反攻大陆的最佳时机已经到了，并且苏联还答应帮助蒋介石在外蒙古建立基地，助其反攻大陆。那么为什么到最后，老蒋和苏联人没有合作成功呢？下面我们来探究一下这件事的始末。
第一、苏联人主动与蒋介石进行密谈
1964年以来，苏联领导人认为中苏关系恶化的主要原因是毛泽东的“离经叛道”，所以一直寄希望于中共内部发生变化，也就是说所谓的扶植“新中共”。1964年，为纪念十月革命胜利47周年，周恩来率中国代表团访问苏联，苏联国防部长马利诺夫斯基说：“我们俄国人搞掉了赫鲁晓夫，你们也应该搞掉毛泽东“。周恩来听到这句话当即表示抗议。于是苏联人转而主动示好在台湾的蒋介石政权。
左起：马利诺夫斯基、赫鲁晓夫、勃列日涅夫
从1965年开始，国民党的外交使节与苏联外交使节开始频繁的接触，互相试探对方的意图。1967年，双方驻墨西哥的外交使节开始了实质性的秘密谈判，蒋介石从墨西哥使节陈平那里获得了苏联的战略意图：
甲、俄共明言新疆核子基地为俄所不能放任者。
乙、俄共必须于短期内设计倒毛。
丙、如毛逼俄，再加压迫，则俄先断绝对毛贸易协议，继之以废弃同盟条约，最后则不惜采取相当行动。
蒋介石认为，中共同苏联的关系已经严重恶化，苏联人不仅不能容忍中共在新疆建立核基地，而且希望短期内倒毛，甚至不惜断绝双方贸易，废弃《中苏友好互助同盟条约》。并且蒋介石还探知，苏联人希望中共内部的“斗争”，刘少奇能够获胜。（注意，此处是蒋介石和苏联未能合作的根本原因，后文将有详细
论述）
第二、蒋介石确定对苏谈判之五原则
1965年至1967年，双方有了接触，于是就准备开始进入合作阶段。蒋介石一方确定了对苏合作原则，以及“反攻大陆”成功以后，对中国问题的安排。
第一，不干涉内政：甲、中共问题为内政问题。乙、不再制造第二个（中共）来替代毛共。丙、新疆与东北的行政主权必须完整。第二、中国大陆完全为实行三民主义之中华民国：甲、试问其对华政策，仍将造成为共产主义国家乎？乙、边疆邻省不吸引外资与其他国家合作，但以其不扶植共党为条件。第三，恢复孙总理时代之合作精神。第四，联盟问题，以主权、领土与行政不受侵犯为条件。第五、外蒙独立问题。（试问中苏联盟如何）（此问题应待光复后再提，此时太早不宜提出）
蒋介石制定的对苏政策，简而言之，就是反攻大陆成功以后，1、中国东北和新疆的主权必须完整，苏联人不能趁火打劫；2、苏联人必须支持国民党领导的政府为全中国唯一合法政府，苏联不得再制造“新中共”；3、中国与苏联交界的省份，将开放给苏联进行贸易，不吸引第三国外资，但需以主权不受侵犯为条件。另，外蒙古问题，现在不提，待以后解决。
第三、苏联人的条件，蒋介石为何不能答应？
为了回应蒋介石提出的合作五原则，苏联方面也提出了自己的条件。双方代表在维也纳举行秘密会谈，苏联人提出：
一、毛制度有崩溃可能，苏联与在台湾的国民党的合作极有希望。
二、与在台湾的国民党的合作基础，可用条件或密约规定。双方在毛泽东倒台后，国民党与新成立的共产党组织联合政府。
三、新的中国国家制度须符合社会经济进步的条件，在相当时期内，容许两党合作的“人民民主国家制度”。
四、国共联合政府仅属过渡性质。新的中共需要相当长时间才能在社会、政治方面发展成为具有力量的亲俄党派，因此苏联必须先与中国国民党合作
