张广瑞：旅游可持续发展需要精心设计和良好管理

近年来，全球国际旅游发展有了明显好转，无论是联合国世界旅游组织，还是世界旅游理事会都对此喜形于色，对全球旅游发展形势充满信心，相继做出了颇为乐观的预测。值得欣慰的是，包括这两个权威机构在内的不少旅游研究机构，都保持着一种清醒的头脑，面对一片看好的欢呼之声，又都提出了一个明确的警示，那就是全球旅游发展正面临着“过度旅游”的挑战。

2017年年底，世界旅游理事会发布了一份题为《应对成功：旅游目的地的拥挤管理》的报告，直面世界旅游发展中普遍存在的过度拥挤难题。无独有偶，同期德国IPK国际旅游咨询机构代表柏林国际旅游博览会（ITB）发布了题为《繁荣还是萧条？旅游走向何方》的世界旅游趋势报告，这个报告中有个专题，叫做“过度旅游：国际旅游业需要制定新战略来管理”。因而，不少旅游相关媒体曾把“过度旅游”的标题推上了头条。看来，这个问题的确值得旅游管理部门和业界予以关注。

世界旅游理事会的报告对“过度旅游”阐述更加全面，但作为旨在促进旅游发展的业界领袖的组织，该报告中使用的语汇是“旅游目的地的拥挤”，描述的是一种现象；而IPK的报告使用的是“过度旅游”，显然，后者突出的是一个趋势，但是这两个报告都指出了这一问题的严肃性和严重性。

“拥挤”对旅游目的地发展提出的挑战，这包括“异化了的当地居民、衰退了的旅游体验、超负荷的基础设施、对自然的破坏和对文化与遗产的威胁”等五方面的表现，并针对这些问题提出应当采取的措施建议，其中包括“随着时间的推移舒缓游客人数、向不同的地点疏散游客、调整价格以平衡供求、调节住宿供给能力和限制可进入性及活动频率”等，但强调，对待这一现象要从长计议，重视长期规划，而不应机械反应，慎用一刀切的对策。IPK的报告在阐述“过度旅游”的影响时特别强调，“过度旅游”不仅直接影响旅游目的地、旅游吸引物、当地的基础设施和居民，还影响着旅游者本身。显然，这一阐述更加全面。报告提出，据“世界旅行监测”2017年对世界24个国家29000名国际旅游者的调查显示，25%的被调查者承认对其旅游目的地有“过度旅游”的感觉。报告分析，世界上大约9%的游客（约1亿人）的确感到他们的出境旅游质量受到了影响，其中带孩子出游的家庭和34岁以下的年轻人对这一影响感受最深。从地区来看，亚洲出境旅游者对“拥挤”现象更加敏感。

IPK的报告中提出，现实与公众的认知有所不同，真正受影响最深的并不总是大城市，冬季的滑雪度假地更加严重。也就是说，“过度旅游”逐渐变成了一种普遍存在的问题，而并非局限在城市。调查还表明，大约十分之一的国际旅游者表示，他们的旅游度假、邮轮旅游、城市游览、阳光海滩度假和乡村度假质量都受到了影响。最有意思的是，越是世界有名和区域有名的景区景点，拥挤问题越显严重。

IPK国际旅游咨询公司CEO弗雷塔戈表示，“过度旅游对自然、文化、当地居民和旅游者来说都不是件好事，但对全球旅游来说并未达到极限。很多旅游目的地还是觉得旅游者多多益善，无论是一年四季或是在淡季皆如此”。

总之，这两个报告都确认“过度旅游”是当前全球旅游发展中最为值得关切的问题，呼吁国际旅游行业要与相关的旅游目的地共同努力解决这一难题。同时也承认，过度旅游问题颇为复杂，在不同的旅游目的地有着不同的成因，解决这一问题也并非易事。IPK报告引用德国海洋旅游研究所所长的话说，“这个问题不能简单地归结为过度旅游，而是旅游管理水平的低下。因此，不存在一个放之四海而皆准的解决方案”。所以，要认识过度旅游问题的存在和严重性，进行认真调查研究，制订长远规划及相关政策，改善管理理念、方式与技术，做到未雨绸缪，而不是削足适履。