主任点评：最近正在监管风口上，再小的事也能上天，大家多保重。如果正赶在检查组进场的前一天结清贷款，承诺函之类的退掉，也就过关了。至于项目会不会受影响，不会。接下来就老老实实专项债和ppp吧，文末附一篇文章：《13个问题告诉你：县级政府如何玩转PPP？》，3分钟可看完。
来源：中国资金管理网
作者：夏文祥
今日有消息称，江苏海安经济开发区财政局副局长被撤职，原因是在融资活动中违规出具了政府盖章的担保函。就在5月末江苏省曾下发“特急文件”，要求全面规范地方政府举债融资行为，政府及下属企业不得以土地收入款或财政收入兜底融资债务。
据小编所知，此事源于4月28日，财政部致函江苏省人民政府，建议问责根据举报线索已被查实的江苏省部分市、区、县、经济开发区等违法违规举债担保、融资平台公司违规抵押发债的问题。
财政部建议江苏省问责15个地方政府违法违规举债担保。其中包括常州市金坛区、南通市通州区、海安经济技术开发区、淮安市淮阴区、响水县、阜宁县、建湖县、江都经济开发区、镇江新区、扬中市、句容市、泰州市泰州港核心港区、泗阳县、洪泽县、高邮市等15个地方政府，共涉及违法违规举债担保、抵押发债事项32项，资金92.2864亿元。
据财政部问责函显示，海安经济技术开发区违法违规举债担保6.6亿余元。2016年6-9月，海安经济技术开发区管委会通过3项信托计划向中泰信托有限责任公司融资共计2亿元，并向该公司签订3份《债权债务确认函》。
此外，海安经济技术开发区财政局分别于2016年3月、5月向国民信托有限公司出具2份《承诺函》，涉及违法违规举债担保资金3.6亿余元。
早在今年3月，财政部就对地方政府违法违规举债和担保负有直接责任的重庆市黔江区财政局局长卢某被予以行政撤职处分。
附：
原作者：白博主
出品：信贷白话（ID：xindaibh）
1、县政府有权审批PPP项目吗？
PPP项目属于固定资产投资项目的，根据项目的金额、行业、用地、环保等情况，执行原有权限审批，与非PPP项目并无不同。
项目是否采用PPP模式、选谁做社会资本、是否列入预算等与PPP相关的事项，则本级政府就有决定权，不必获得上级政府的审批文件。
2、县政府同意搞PPP就行了吗？
不行。按照财金[2015]166号文件，原则上，各级政府拟实施PPP的项目信息，均应录入财政部PPP项目信息平台，经省财政厅审核列为储备项目。在通过物有所值论证、财政承受能力论证后，列入执行项目。在执行库中能够查到，才能做PPP。
3、列入财政部信息平台执行项目的都是合规的吗？
并非100%合规。信息平台实行动态调整，已经有过入库项目又被调出去的情况。
4、没有入财政部的库，但是入了当地政府的库，这样的项目能做吗？
按照财金[2015]166号的要求，未纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地的PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。
5、项目入发改委的库可以吗？
要分析项目付费资金的落实情况，还是要上财政部的库。
6、金融机构如何了解县政府的财力？
目前各级政府包括县级政府的财政信息公开程度都有很大提升，政府及各部门都有公开的预算执行情况在网上公布。金融机构在与县政府接洽前，最好在公开系统查阅政府的财政数据，在交流时体现出对政府的关注，便于一开始就建立良好的沟通。
除了政府网站公布的月度、季度、年度财政数据，以下来源的信息也可供参考：
（1）《地方政府债务余额及综合财力统计表》
（2） 地方政府性债务管理系统 （区划分类三项债务余额）
（3） 关于****年财政预算执行情况和****年财政预算的报告
（4）****年度财政预算和其他财政收支的审计工作报告
（5）****年国民经济和社会发展统计公报
（6）****年政府工作报告
如果当地融资平台发过债，一般网上关于该地财政分析的数据就比较多。你可以留意一下。
当然你若营销能力强，能拿到更详细的报表更好。详细到什么程度？最好是详细到每一个项目支出的。
对于县政府来说，规范透明地公布财务信息，不仅是上级政府的要求，也能获得金融机构的赞赏和信任。所以，选择你信任的金融机构和你信任的人，更多地提供信息，有利于更快获得融资。
7、如何分析县政府的财力？
取得数据后，可以根据：
GDP绝对额
人均GDP
财政收入总额
财政收入增长率
等数据，给县政府排名，选排名靠前的县政府。
其次，计算下列指标。后边的是警戒线，超过警戒线的县政府，最好不要跟它玩。
指标公式 | 警戒线 |
债务率=政府性债务余额/当年可支配财力 | 100% |
偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力 | 15% |
债务依存度=当年债务收入/当年财政支出 | 10% |
债务负担率=当年债务余额/当年GDP | 20% |
（其中，可支配财力=本级地方财政收入+上级的返还收入和补助收入-上解上级支出-对下级税收返还和补助下级支出）。
8、可是，我不知道县政府的财务数据是否真实？
首先，你要相信政府。
其次，你得好好调查，拿到详细的数据，结合区域经济情况进行分析。
一般每个县都有一两家跟政府合作较多的建筑企业，了解一下这些企业的垫资情况，垫资周期、垫资质量、银行贷款情况、资金链状况。
另外，了解当地医院学校有无替政府融资的情况，融资金额占当地一般财政支出的占比等等。我曾见过一个县医院，替政府融资的数额占到了县政府一般财政支出的20%，令人悚然。
9、我怎么知道当地政府行政规范不规范啊？
问问跟县政府打交道比较多的企业，问问当地老干部，嘿嘿，故事很多。
10、如何解决县政府财力较弱、付费和补贴能力有限的问题？
一是争取上级政府的支持和优惠政策。现在中央对于农村建设的资金扶持力度很大，包括农田基本建设、移民搬迁、水利环保、海绵城市、特色小镇、农村公路、旅游开发等等，各个部委都有一些专项资金，县政府要加强对这些政策的学习了解，积极配合，争取资金，所谓“从政策里看到钱”。
二是根据自己的资源禀赋、战略地位、产业结构，选择合适的PPP领域和项目以及操作模式，找到突破口，吸引社会资本，增加资金投入。
三是可以将一些运营和收入稳定的公共项目通过TOT、ROT改造，转让给社会资本运营，政府获得转让收入以便投资其他新建PPP项目。金融机构也可以帮助县政府设计资产证券化的方案以获得即期现金流入。这些做法都是中央政府鼓励的。
11、县政府的垃圾处理、污水处理项目能不能做？怎么做？
此类项目的优势是，项目的业务处理量比较稳定，收入比较容易测算；缺点是，PPP协议的内容条款比较复杂，而且，县域内一般只有一个同类项目，县政府没有经验，不知道跟社会资本怎么谈、怎么签协议。这个时候正可发挥金融机构的参谋顾问能力。
12、县政府的城镇开发、棚户区改造、保障房项目能不能做？怎么做？
这个要从政府和市场两个因素去考虑。市场方面，要考虑县域经济状况、人口迁徙情况、房地产市场、房地产去库存情况；政府方面，要考虑县政府的财力和信用等情况确定。要选择合适的付费模式和合作模式、注意承建商高额垫资的风险。优先选择由实力很强的综合开发企业充当社会资本的项目，并引入社会资本方的信用为项目增信。
13、我怎么知道项目已经列入了预算啊？
按照中央的要求，财政支持PPP项目的情况应该是公开透明的，但在县政府层级做得还不够好。你可以研究预算编制的程序，以人大通过的预算报告为终点，一步一步回溯预算编制的过程，看在哪个环节能拿到明细单。如有部门能出具”人大通过的预算报告某项下XX金额的预算中包含某某项目XX元“，也是一个办法。
还有一个办法，就是查询财政部的PPP项目信息平台，如果项目已经进入了执行库，也可以当作预算有保证的一个佐证。
一般来说，县域的PPP项目在当地都算是比较大的项目，人大常委会或人大全会就本项目出付费出一个决议是有可能的。但是要注意，政府可以对项目公司出具文书，不能向金融机构出具；可以就项目付费做出承诺，不能就还本付息做出承诺。否则就是违规的。
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