房屋养老金制度的国内案例分析

1、上海市场分析

今年8月20日，在上海市十六届人大常委会第十五次会议（扩大）上，上海市市长龚正明确，关于深化人民城市建设的四项重要任务包括：稳就业、保障性租赁住房建设、房屋安全管理和电动自行车安全治理。其中关于房屋安全管理的表述，已有明确时间表和工作计划。此次上海明确，将探索实施三项制度。一是房屋定期体检制度，主要是定期对房屋进行全面检查，及时发现房屋存在的问题，对症下药消除安全隐患。二是房屋安全保险制度，在房屋面临较大风险、需要动用较大资金时，发挥保险托底作用。三是房屋养老金制度，主要服务于房屋体检、房屋保险以及房屋“小修小补”的支付。会议明确，上海考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年全市推开。

据此我们认为，今年下半年上海浦东等重点区域或有几项重要探索。1）近期或会加快研究配套制度、资金保障、项目标准、考核要求等，以快速搭建其公共账户，尤其是和目前房屋安全相关数据库进行对接。2）结合公共账户资金需求，在土地出让金等领域或有开创性举措，以丰富资金来源。3）会充分和今年的房屋安全检查、城市更新、老旧小区改造等工作进行结合，部分业务和资金或有合并管理的操作。4）盘摸房屋情况，尤其是对经营性自建房、有重大安全隐患的房地产领域开展体检工作。

2、重点城市分析

上海、北京、广州、深圳、杭州、南京、苏州、成都、重庆、武汉、天津、青岛、长沙、郑州、西安、沈阳、合肥、福州、厦门、济南、宁波、无锡等22个城市正陆续开展房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度的试点。而从广州市的最新表态看，其并没有开展房屋养老金试点，而是选择房屋保险制度。这说明，22个城市在改革试点方面是有侧重点和差异的，部分或是选取其中一项进行试点。

选择此类城市进行试点，有较好的考量和基础。1）从市场层面看，此类城市多为超大城市和特大城市，其房地产市场发展阶段比较吻合改革要求，尤其是存量房市场规模较大且呈现“老龄化”趋势的特征。2）从需求角度看，此类城市的老城、城中村、棚户区、老公房等面临亟待改造的诉求。房屋类型丰富多样，且老百姓本身有较强的房屋安全管理诉求。3）从资金状况角度看，此类城市具有较优的金融基础设施，在房屋养老金的资金归集、使用和管理方面有更好的平台搭建能力，同时也具有比较系统的资金管理能力。4）从技术应用角度看，此类城市在数字化等技术应用方面有成熟经验，对于房屋安全管理具有相对成熟的数字平台和监测技术。5）此类城市中有较多城市具有地方立法权，也可以为此类制度推进提供更好的法治环境和保障。

3、典型案例学习

目前部分城市已经落实了较为系统的房屋养老金制度试点工作。这里选取天津滨海新区做法，以更直观理解房屋养老金改革的模式和路径。我们将天津滨海新区的做法进行列表说明。