重磅！国务院批准这些地方撤县设市！一字之差，变化巨大

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日前，经国务院批准，同意 湖南省撤销宁乡县，设立县级宁乡市。 此外， 陕西神木县撤销，设立县级神木市；浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；河北平泉县撤销，设立县级平泉市；四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。

这也就是大家常听到的“撤县设市”，虽说这个词常听到，但是 上一波动静这么大的集中撤县设市，还是20年前的事。

撤县设市，不管字面上叫什么， 管辖区域没变，行政级别没变 ，政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字，也没什么太大变化。那么，很多地方政府为什么如此努力地想要推进县改市？对于老百姓来说，县和市到底有什么区别？撤县设市能给新市民带来什么切实的好处？

从公布情况来看，撤县设市的最终审批，都是国务院批准、国家民政部发文。

而在此前，他们都要在满足设定的条件后，自行提出申请，依次经所在市、省批准后，进入国务院审批流程。就在去年，多家媒体曾公开报道， 全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。

从这次“放行”情况看，四地撤县设市后，行政区域均未变动，都由所在省直辖，由所在地级市代管。批复文件还专门提到，设市后，当地不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后，江浙鲁等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。也就是说，有接近15%的县改为市。

不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下。 1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。 此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。

湖南宁乡县改市就能看出一些县改市的必要性。

宁乡位于湖南中部，隶属省会长沙市，面积2906平方公里，常住总人口116.8万人。2016年宁乡县实现GDP超过1098亿元，按常住人口计算，人均GDP超过8.7万元，跃居全国百强第35位，中部第3位。

湖南师范大学经济学研究所所长 刘茂松 认为，撤县设市，将对宁乡进一步提升城市定位，增强城市功能，拓宽发展空间等具有重要的战略意义。

有专家指出 “由于城市的发展是客观存在，很多县城、特大镇实际上已经是城市，只是没有这名号而已。” 华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授 林拓认为，经过了20年的发展， 我国的城镇化水平已经提高了很多。县改市的速度已经与城市化的客观进程不匹配。

此外，今年的政府工作报告提出，要支持中小城市和特色小城镇发展， 推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

目前 一些经济强县，经济总量超过了千亿，已经相当于一个地级市，但却还是县的行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展的需求。 有人这样比喻“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。”但林拓指出当下大城市过于饱和，小城市又被冻结，导致很多地区“发育”并不理想。

虽然目前县改市新的标准还尚未公布，但是毫无疑问， 县域经济发达、区域内城镇化比例较高，城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。

既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？

在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。 两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后的原因是： 县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。 中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。 “市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。 在中国， “市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。 1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。