气候治理的又一次失败？看COP29如何深陷争议与无奈

联合国气候峰会在阿塞拜疆巴库举办，因组织不善、气候融资目标远未达成、以及对COP（联合国气候变化大会）机制应对全球变暖能力的质疑而备受批评。

主办国的争议

COP29从一开始就充满波折。联合国官员选择石油资源丰富的阿塞拜疆作为主办国时已引发争议。会议于11月24日超时闭幕，成果仅限于温和的气候融资目标，没有兑现关于削减温室气体排放的新承诺，同时还因东道国阿塞拜疆总统伊尔哈姆·阿利耶夫宣称石油和天然气是“上帝的礼物”而引发紧张局势。这一结果令气候政策活动人士对气候外交的未来深感担忧。

“融资COP”的表现如何？

COP29被视为“融资COP”，但关键的气候融资目标仍然不尽如人意。关于新的集体量化目标（NCQG）的谈判拖延至会议最后一刻，再次体现了COP峰会惯常的“临时交易”模式。

发展中国家的需求： G77集团（包括中国在内的发展中国家）要求到2035年从历史排放国（如美国和欧盟）筹集1.3万亿美元资金。一项经济研究指出，实际需求到2030年每年为6.3至6.7万亿美元，仅发展中国家就需2.3至2.5万亿美元。

发达国家的回应： 最终协议文本设定了到2035年每年筹集3000亿美元的目标，并提出通过多种渠道和工具（包括公共、私人、创新融资）实现这一目标。然而，这远远低于实际需求，遭到了发展中国家和民间社会团体的强烈批评。部分国家（如印度和尼日利亚）指责阿塞拜疆在最后时刻强行推动达成协议。

尽管如此，鉴于发达国家以往在兑现承诺方面的迟缓，能否真正实现3000亿美元的承诺仍存疑。正如联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书长西蒙·斯蒂尔所言，这一承诺“只有在按时全额支付时才能发挥作用”。

取得了哪些进展？ COP29在关键问题上的成果好坏参半：

1. 碳市场的运行化： 在会议首日，巴库主导推动了《巴黎协定》第六条下全球碳市场规则的达成，这一问题此前长期陷入僵局。阿塞拜疆能源部长帕尔维兹·沙赫巴佐夫称其为“为发展中国家提供资金的划时代工具”，但太平洋岛国图瓦卢的代表和民间团体批评这一进程仓促，可能带来意想不到的负面影响。这一成果尽管意义重大，却因主办国的强势干预被称为“碳政变”。