这次全国财政工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结2024年财政工作，研究布置2025年重点任务，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供财政保障。
一、迎难而上、积极作为，2024年财政工作取得新进展新成效，有力促进完成全年经济社会发展目标任务
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，外部压力加大、内部困难增多。以习近平同志为核心的党中央沉着应变、综合施策，特别是三季度打破常规、果断出手，及时推出一揽子增量政策，有效提振社会信心，促进经济明显回升，高质量发展取得积极成效，中国式现代化迈出新的坚实步伐。各级财政部门、广大财政干部振奋精神、攻坚克难，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，在促进经济回稳向好、维护社会大局稳定中发挥了重要作用。
（一）加力落实存量和增量财政政策。
保持较大财政支出力度，全年一般公共预算支出超过28万亿元。顺利发行1万亿元超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；出台设备更新贷款财政贴息政策，加力支持交通运输等7大领域设备更新、消费品以旧换新、循环利用等工作，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者。用好增发国债资金，加强灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。加快地方政府专项债券发行和使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持项目超过4万个。针对经济运行中的新情况新问题，三季度及时研究出台一揽子财政增量政策，供需两侧发力，加快实施进度。研究发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本。明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，推进专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等工作。提高高校学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利率。国庆节前向1100多万困难群众发放一次性生活补助。
（二）扎实推动高质量发展。
积极支持科技强国建设。支持实施一批重大科技项目。发布支持制造业、科技创新、企业兼并重组的税费优惠政策指引，减轻企业负担。组织开展制造业新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型城市试点，启动实施新一轮专精特新中小企业财政奖补政策。创设政府采购合作创新采购制度，完善首台（套）重大技术装备、首批次新材料保险补偿政策。实施科技创新专项担保计划，加大国家融担基金对科技型中小企业风险分担和补偿力度。建立耕地保护责任目标考核奖惩机制。统筹资金支持新建和改造提升高标准农田，大幅提高中央补助水平。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。出台推动新时代东北全面振兴的财税政策，制定支持横琴、河套、前海等粤港澳大湾区开发开放平台发展的税收政策，扩大海南自贸港零关税商品范围。支持深入打好污染防治攻坚战，继续开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，中央财政新设专项资金支持“三北”工程建设，加强生态系统保护修复。
（三）积极支持办好民生实事。
坚持将“三保”摆在财政工作最优先位置，推动各地下沉财力，兜牢“三保”底线。延续实施降低失业保险、工伤保险费率等阶段性政策，优化整合扩岗补助和吸纳就业补贴，支持企业稳岗扩岗。推进基础教育扩优提质行动，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展。提高小学、初中家庭经济困难学生生活补助国家标准，加大农村校舍维修改造补助力度，加强营养膳食补助资金使用管理和监督检查。按照3%的总体水平调整退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金全国最低标准。稳妥开展社保基金投资运营，充分发挥长期资金、耐心资本重要作用，积极融入和服务国家战略。新增一批公立医院改革与高质量发展示范项目，提高基本公共卫生服务经费和城乡居民医保人均财政补助标准。统筹规范最低生活保障标准确定和调整机制，增加优抚对象等人员抚恤和生活补助。及时启动救灾资金快速核拨机制，支持应急抢险救援及受灾群众救助。
（四）更大力度防范化解重点领域风险。
多渠道统筹资金资产资源，推进落实一揽子化债方案。在允许2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务按原合同约定履行偿还责任、盘活4000亿元地方债务结存限额、连续5年安排8000亿元新增专项债券等化债支持政策基础上，中央财政进一步加大化债支持力度，安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，总额一次报批、分配一次到位、分年安排实施，履行法定程序后次日即向各地下达置换额度。支持融资平台改革转型。协同防范化解重大金融风险。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。
（五）深化财税体制改革和财政管理监督。
按照党中央统一部署，研究谋划新一轮财税体制改革。在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，推动打破支出固化格局。研究建立促进高质量发展转移支付激励机制，引导地方发展产业、涵养财源。全面实施水资源费改税试点。组织开展政府采购领域“整、建、促”三年行动。开展财会监督专项行动，查处一批违反财经纪律问题。加强会计审计信息安全管理，完成会计法修订。依法对普华永道恒大地产审计项目开展专项检查，开出我国注册会计师行业历史上最大、最严厉罚单，形成有力震慑。
（六）持续加强国际财经交流合作。
积极参与G20、APEC、金砖国家、“10+3”等多边财金渠道议程，举行中俄、中沙财长以及中欧、中巴财金等对话会，首次举办中德财政合作对话论坛，加强与有关国家财长和国际组织负责人沟通交流。服务中美经贸双方牵头人达成共识成果，举行5次中美经济工作组会议。落实中非合作论坛北京峰会成果，给予同我建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。推动亚投行运营取得新突破，支持新开行成功扩员。筹建中国—中亚发展合作基金，成立中国—世行集团全球生态系统与转型中心。在法国、沙特阿拉伯等地恢复发行外币主权债券。
（七）严肃认真接受中央巡视、抓好整改。
深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，落实新修订的巡视工作条例要求，将接受中央巡视作为一项重大政治任务，深入检视履行职能职责等方面的不足。巡视反馈后，部党组自觉扛起整改主体责任，加强组织领导，研究细化问题清单、任务清单、责任清单，形成整改方案。党组同志靠前指挥，部内各单位建立整改工作机制，明确责任、挂图作战。及时报告整改进展，接受监督。
（八）坚决落实全面从严治党政治责任。
巩固拓展主题教育成果，认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，组织党的创新理论教育培训和精品课程开发，修订部党组理论学习中心组学习实施细则，推动理论学习走深走实。扎实开展党纪学习教育，提升财政党员干部纪律意识、党性修养。配合做好中央和国家机关工委党的建设专项督查工作，进一步加强机关党的建设。落实中央八项规定及其实施细则精神，大幅压减会议、论坛数量和经费支出，在过紧日子上带好头。开展两轮内部巡视，严肃查处违纪违法案件。制定实施进一步加强领导班子建设、干部队伍建设和干部教育培训的规划意见。
这一年很不平凡，财政工作可圈可点，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也离不开各级党委、政府和有关部门的大力支持，财政系统广大干部职工切实扛起了责任、顶住了压力、付出了辛劳。在此，我代表部党组，向同志们表示衷心感谢！
二、稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，扎实推动高质量发展
前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调必须统筹好“五个关系”，系统部署2025年经济工作。李强总理在总结讲话中强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实做好2025年经济工作。财政干部要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，准确把握2025年经济工作总体要求、政策取向和重点任务，以求真务实、扎实有力的工作举措，确保党中央、国务院决策部署全面落地见效。
（一）2025年财政工作总体要求
2025年是“十四五”规划收官之年。做好财政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，着力支持扩大国内需求，着力支持现代化产业体系建设，着力支持保障和改善民生，着力支持城乡区域融合发展，着力支持生态文明建设，着力支持高水平对外开放，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。
中央经济工作会议明确提出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。持续用力，就是要做好政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，根据外部影响程度动态调整，前后贯通、接续发力。更加给力，就是要用好用足政策空间，加强超常规逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。具体体现在五个方面：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。
做好2025年财政工作，必须落实稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的要求，把握好五个坚持：一是坚持做优增量、盘活存量。要有大财政视野，着力涵养财源，把各类财政资金资产资源统筹起来，通过盘活存量来带动增量，拓展新的发展空间。二是坚持小钱小气、大钱大方。时刻绷紧过紧日子这根弦，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，集中财力办好大事要事。三是坚持管理挖潜、花钱问效。稳步推进财政科学管理，全面提升服务党中央当家理财的能力水平。要树牢绩效理念，花钱要问效、无效要问责，每分钱都花在刀刃上。四是坚持防范风险、严肃纪律。强化底线思维、极限思维，发挥财会监督在党和国家监督体系中的重要作用，以严明的纪律强化震慑、防范风险、保障落实，确保党中央政令畅通、令行禁止。五是坚持前瞻谋划、引导预期。要围绕大局出谋划策，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同。要统筹推进财政政策实施和预期引导。
（二）2025年财政重点工作
一是支持扩大国内需求。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要大力提振消费。多渠道增加居民收入，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。充分发挥财税政策作用，推进实施提振消费专项行动。加大消费品以旧换新支持力度，进一步扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。积极发展服务消费，特别是大力发展文化旅游消费，健全公共文化服务财政保障机制，支持改善旅游景区基础设施和提高公共服务水平。深入开展现代商贸流通体系试点，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，扩大公路水路交通基础设施数字化转型升级示范范围，支持建设综合交通运输体系，推动有效降低全社会物流成本。要积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益。合理安排债券发行，加快债券资金预算下达，及时分解落实到具体项目，严格按照实施进度拨付资金，尽早形成实物工作量。加强财政与金融的配合，注重发挥财政资金乘数效应和杠杆作用，继续实施设备更新贷款财政贴息政策，以政府投资有效带动更多社会投资。
