2018
年
7
月
21
日
来源：南方周末
作者：范秋林（律师）
时值暑期，正是家长带孩子一起亲子旅行、度假休闲的大好时光。孩子较小，所以经常购买儿童票，可是在国内和国外的两种差别待遇，以及在国内绝大多数场所和极少数场所的儿童票标准差异，让我们家长感觉匪夷所思。因为，
中国大陆地区（不含港澳台）对儿童票的界定绝大多数以身高作为标准，而极少数国内场所和许多境外场所的儿童票却是以年龄为标准的。
我查询了
儿童票的有关依据
，例如：
《国家发展改革委关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》《铁路旅客运输规程》《汽车运价规则》
……
这些依据多为法规、规章或者规范性法律文件，然而
从法律上细细研究这种习以为常、司空见惯、约定俗成的身高标准却是不合法、不合理的。
首先，在国际上，对儿童在法律上最权威的定义依据是联合国《儿童权利公约》（以下简称
“
公约
”
），这是第一部有关保障儿童权利且具有法律约束力的国际性公约，也是一部人类有史以来最为广泛认可的国际公约。
该公约规定儿童系指
18
岁以下的任何人，所以
“
儿童票
”
即未满
18
周岁未成年人享有的专属优惠票。
中国作为第
110
个批准国，从国际法上是受到该公约法律约束的。另外，无论是民法总则、未成年人保护法还是中国政府制定的《中国儿童发展纲要（
2011-2020
年）》，
均将儿童的法定年龄和法定标准界定为
0-18
岁
。
由此得出，
我国现行的诸多儿童票法律依据本身就是违反国际条约、国家法律以年龄为标准来界定儿童的规定
。
其次，
身高的平均值是弹性的、动态提升的，但是儿童票的身高标准是刚性的、静态不变的。
依据国家卫计委（现国家卫生健康委员会）发布的我国第五次儿童体格发育调查结果，我国
7
岁以下儿童的体格发育水平较
10
年前和
40
年前都有不同程度的提高，均已明显超过了世界卫生组织颁布的儿童生长标准。以
5-5.5
岁年龄组为例，男童和女童身高分别为
113.6
厘米和
112.5
厘米，较
40
年前，分别增长了
8.0
厘米和
8.2
厘米。
以国际知名的主题乐园法国巴黎迪士尼、日本东京迪士尼、美国加州迪士尼和美国奥兰多迪士尼主题公园的儿童票为例，
全部以年龄为标准
。而我携带孩子无论是参加
2016
年上海迪斯尼乐园的开幕游，还是现在的暑期游，儿童票均是以身高为标准，
上海迪斯尼的这种
“
入乡随俗
”
不仅是违反自身全球儿童票统一标准，而且是对中国儿童游客不合理的歧视和差别待遇。
提出问题，就得解决问题，提供解决方案。依据联合国《儿童权利公约》和《中国儿童发展纲要（
2011-2020
年）》确立的
“
儿童最大利益原则
”
，以及民法总则
“
不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人
”
的规定，为扩大儿童福利群体基数，我建议：
8
周岁（含）以下的儿童施行免费；
8
周岁以上
18
周岁（不含）以下的儿童施行成人票半价。
儿童票的标准确立了，更重要的是这个标准的实施落地及配套方案，只有这样才能让儿童们真正享受到这项标准的福利。第一、
以立法形式确立儿童票年龄标准
。第二、确定儿童票的身份验证凭证，如出生证、身份证、护照、户口簿、儿童社保卡等等。第三、推进儿童家长主动代为申领居民身份证工作，便于儿童身份验证享受儿童票福利，也便于儿童和家长自身的社会活动。第四、利用科技手段如人工智能技术进行儿童身份识别。现在公交车、地铁站、汽车站、火车站、高铁站、飞机场、景点景区等场所大多数都配备了电子票务系统，许多还利用微信、支付宝、
OTA
（在线旅行社）等第三方平台进行售票验票。新时代的儿童，都是出生在互联网、物联网时代的儿童。儿童票的购买完全可以做到：事前线上购买，事后线下验证的方式，通过刷身份证、社保卡、电子乘车码、电子身份证等方式和成年人一样快速便捷通行。
