云南省旅游发展委员会在昨天发布了云南省旅游市场秩序整治工作措施22条，用七个“禁”字回应了云南省长阮成发在今年全国两会期间的承诺，即“本月出台史上最严的治理措施，治理云南旅游乱象，力争用一年时间从根本上改变云南旅游乱象。”
近段时间以来，云南旅游负面消息不断，引发各界关注。那么新公布的整治措施有哪些具体内容，对于已经根深蒂固、泛滥成灾的旅游乱象而言，这套措施能否药到病除？又给旅游产业带来怎样的影响？
旅游大省，大而不强，也并不完美，已成为云南近年摆脱不掉的尴尬。2016年全省旅游者达4.3亿人次，团队游客达2731万人次，表面繁华的背后却有另外一组数字。据国家旅游局通报，云南旅游投诉最高时占全国投诉量的60%，截至今年2月，仍占34.8%，位居全国第一。
在3月27日上午举行的发布会上，云南旅游发展委员会主任余繁通报了7方面共22条整治措施，重点清理不合理低价游和定点购物。
余繁：严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品；实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款；严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理；建立旅行社“黑名单”制度。取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管；严禁变相安排和诱导购物，严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。
这些措施如何具体落实？大家都管，却管不了的问题如何解决？余繁介绍，将在全省重点旅游区域推行综合监管模式。
余繁：在目前5州市和2县市试行“1＋3＋N”旅游综合监管机制并取得实效的基础上，我们推行最高效的“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式。建立健全集中统一的综合监管指挥平台；强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法机构3支队伍；建立旅游监管履职纪检监察机制。
对于如何落实地方州市政府的主体责任，对其主要负责人履职进行监督，余繁介绍，考核问责力度将不断加大。
余繁：针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，我们以最严肃的措施推动地方政府履职到位。一是强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责；二是加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评；季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
这被称为“史上最严”的22条对于减小投诉和旅游纠纷究竟有多大功效？昆明市人大代表、律师协会副会长李春光则认为，有积极作用，但还缺乏深度考量。
李春光：如果这些制度和措施确实能够执行得比较有力，我觉得相关旅游投诉确实能大幅减少，由导游和旅行社主导的实施侵害消费者的行为就可能会大幅减少。当然也有些问题我们还是比较担忧的，比如对于目前旅行社和导游之间的关系还缺乏深层次的剖析。虽然根据相关的法律规定，双方建立了合同关系，包括这次也进一步也强调这种关系的建立。但实际上我们了解的情况，包括工资在内，以及社保，实际上仍然是由导游个人承担。换句话来讲，每个月旅行社发给导游的工资，实际上都是从导游自己包里掏出来交给旅行社又发给自己。作为导游，为了生存，必然要从旅社社之外的主体获取利益。
去年11月，游客在丽江被殴打事件持续发酵，引发公众担忧。那么对于游客在旅游地被打怎么办？遭遇不法分子怎么办？云南省公安厅治安总队副总队长董胜强调，对专案要专人专办。
董胜：今后还会在更多的县、区会有更多的旅游警察队后者是景区里面的派出所会加强这方面工作。现在我们这个专业队伍按照专业的工作模式来查处。在我们云南多个旅游景点景区就是酒托、药托是过去长期难以解决的顽疾，现在通过版纳侦破一起、大理侦破一起（酒托诈骗案），我们丽江也侦破一起药托诈骗案，这几起案件办完以后我们云南旅游市场上酒托、药托的这种违法犯罪明显减少。
随着不合理低价游、定点购物被取消，旅行社和旅游购物企业畸形的经营模式将被中止。对于如何防止企业采取变相和隐蔽的方式继续违规经营？云南省工商局副局长李晗说，将严查“死灰复燃”的行为。
李晗：在治理商业贿赂方面，围绕吃住行、游娱购等旅游要素企业，聚焦珠宝市场，大家比较关心的，还有土特产品等旅游商品购物店和旅行社，严查以回扣、人头费还有刹车费、佣金等等名义进行的商业贿赂行为。要严防游、购分离以后，旅行社、导游、与景点景区、商场、宾馆饭店形成新的灰色利益链条。
西南林业大学生态旅游学院院长叶文认为，22条总体上是积极的，尤其是综合监管，改变过去旅游业出了问题都由非强势权力的旅游主管部门来处理的现状。但担心的是重堵轻疏的做法是否能长效。他认为，对于规范旅游合同和旅游购物行为，政府还应掌握市场的深层次规律，不能单纯粗暴的搞“一刀切”。
叶文：要明码标价，从北京到丽江，包括你的交通、住宿、餐饮、门票、旅行社合理的利润及导游服务费，你没有五六千你是到不了的。他一算账，我到东南亚去，我到日本韩国都比你还便宜。我觉得游客和旅游的经营者，那个合同应该是个契约，况且中国人旅游不可能不购物的，关键要规范购物。政府要干的，第一所有旅游商品的真实性你要把握，不能是假货。至于说价格，那又是一种契约，明码标价啊，它是市场行为不是政府行为，是随行就市啊。洪水来了，你老是堵不行的，要想办法梳理。
现在，离4月15日22条整治措施正式施行还有半个月时间。有关部门预测，措施将给云南旅游行业带来“阵痛”和“转型”。但在旅行社工作了十多年的赵先生则反映，现在刚好是旅游淡季，效果还看不出，有些旅行社可能还在观望。
旅行社工作人员赵先生：我们收到云南省旅发委这些，就是告之不能带着进店，行程里面不能有店。我觉的前期肯定谁也不敢去犯嘛，就是观望。你看吧，就是七八月份不一定到，可能还是会乱的。今天上午，西安过来的团，99含机票，199含机票，还是照常发着收着团的嘛！
央广记者：李健飞、李腾飞
微信编辑：周文超
来源：中国之声《新闻纵横》
