今年4月，随着国家级海上光伏用海政策以及与之配套的用海面积、范围界定等技术指标的下发，海上光伏在用海政策方面得以“有规可循”。尽管此前已经通过审批的部分项目需要重新申请或复核合规手续，但更多的海上光伏项目则开始紧锣密鼓的筹备或推动起来。
近年来，山东、江苏、浙江、福建、河北、上海等越来越多的省市加速推进或规划海上光伏开发，各省长远政策规划下的海上光伏总规模已超100GW，而近期规划中，则已经有30GW的海上光伏项目下发或启动建设。
不过，随着用海新政策的明确，各省海上光伏的相关规划需要进行调整。据了解，江苏已经启动了海上光伏项目资源的摸排，预计下半年会发布新的海上光伏实施方案；河北的海上光伏规划也将进行调整。
光伏們根据公开信息梳理，目前已有超30GW的海上光伏项目启动，从涉及到的业主来看，国家能源集团的海上光伏项目规模遥遥领先，国家电投、三峡、中核、华电、华能、中广核、中电建等央国企也均有GW级海上光伏项目。
从项目具体推进情况来看，部分项目已经在建设中，例如华能大连沿海滩涂项目已经进入主体施工阶段；三峡天津滨海项目已经于今年6月开工，预计年底并网；国华HG14海上光伏1000MW项目已进入海底电缆施工阶段；华电潍坊占用2万亩海域的寿光大基地去年已经正式开工；中广核烟台招远400MW海上光伏项目首期已正式并网发电……
“十四五”以来，随着光伏装机的不断增长，可利用地紧缺的局面日益严峻，叠加非水消纳权重责任的逐年拔高，沿海地区新能源发展场景逐渐从常规陆地逐步走向海洋开发。
以江浙两省为例，其最新的非水消纳权重指标已经提升到10%以上，但作为经济发达省份，其光伏用地成本不仅高昂，更严重的是无地可用，光伏发展方向在加快分布式领域开发的同时，集中式光伏项目更多的规划落在了海上光伏开发。
需要指出的是，河北省光伏用地情况也不容乐观。2021年，河北新能源指标以光伏为主，12.6GW的项目指标中光伏达到11.4GW，占比超90%；到了2023年，约20.8GW新能源指标，光伏仅为5.6GW，占比27%；而2024年河北17.1GW的新能源指标中，光伏仅为3.1GW，占比不足20%。另外，河北已先后取消了超30GW的光伏指标，其核心原因之一系土地问题，在此背景下，河北开始启动一批海上光伏的建设与规划，去年年底正式印发《关于规范海上光伏项目用海的通知》，今年更是有1.8GW的海上光伏项目列入重点项目清单。
尽管各省海上光伏项目规划庞大，但受限于用海政策、经济性以及技术等方面的掣肘，实际建设推进情况并不乐观，此前曾有行业人士告诉光伏們，“真正完全具备项目开工手续的海上光伏只有一个，大部分项目在用海手续方面尚未获得审批。”
然而，国家级海上光伏政策的下发明确了核电温排水区、盐田盐池、围海养殖区、海上风光同场四类光伏用海方式，并给出了具体的界定范围，此前用海论证难以推进的项目开始有了实质性进展。
今年年初以来，多个海上光伏项目提交了用海论证报告，例如广州发展台山渔业300MW项目、中核福清250MW核电温排区项目、国电投潍坊420MW光伏试点项目、大唐文登泽库侯家400MW光伏发电项目、河北1.8GW海上光伏项目等等。
而此前提交的中核田湾2GW、国华1GW、华能850MW等项目的用海论证通过审批后，则已经进入实施阶段，部分项目则可能需要重新修改提交用海论证报告来满足四类用海方式。
值得注意的是，海上光伏项目用海论证不仅是项目开工前必须获得的合规性手续之一，在建设施工阶段，例如桩基施工试验工程临时用海、送出工程、升压站、接入系统等方面都有用海方面的合规性要求。
在用海政策明确的同时，海上光伏项目的经济性也随着产业链价格的下降迎来显著提升。有投资人士告诉光伏們，某海上光伏项目去年开工建设，彼时组件价格尚在1.2元/瓦左右，勉强做到收支平衡，但随着组件价格的快速下降以及有关技术的进步，该项目的收益率正逐渐上升到公司认可的水平，预计未来将有更多的海上光伏项目加快落地。
从目前来看，海上光伏用海政策更加明确，相关手续的合规性风险降低；光伏组件低至0.7X元/瓦，叠加其他环节的降本增效，海光项目经济性逐渐上升；对应的海光专用组件量产、柔性支架建设方案以及桩基方案的成熟、中电建海上施工船的专业化研发量产，海上光伏从政策、经济、技术以及配套等方面都已具备了规模化落地的成熟条件。
可以预见的是，未来将会有越多越多的省份将海上光伏作为规划重点，与之对应的市场前景或将远超行业想象。但是，海上光伏在开发、设计、施工以及合规性手续办理方面与地面光伏有着本质的区别，投资企业在海光领域遇到的挑战难度几何级上升。
为了更好的探索海洋环境的新能源技术发展，光伏們将于2024年8月22日在江苏南京举办第三届海上新能源发展论坛，会议将联合沿海省份能源主管部门、海洋能源专家、电力投资企业、电力设计院以及设备厂家就海上新能源的发展政策、成本与经济性、关键技术探讨、设备选型等话题展开探讨，助力我国双碳目标的顺利实现，推动海洋能源的进一步发展。
