【行业分享】高质量推进数据基础制度建设 为数字中国建设擘画新蓝图

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（一）顺应生产力变革的客观要求。习近平总书记指出，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。从生产要素演进变革的角度看，农业经济时代，推动生产力提升的要素主要是土地、劳动力以及农业技术。工业经济时代，推动生产力提升的要素主要是劳动力、资本以及工业技术。数字经济时代，数据作为新型生产要素，打破了传统生产要素的质态，能够促进各类要素融合创新，提升全要素生产效率，成为发展新质生产力的优质生产要素。

（二）促进经济高质量发展的迫切需求。习近平总书记指出，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。数据作为劳动力、资本、土地、技术、管理之外最先进、最活跃的新型生产要素，已经深入渗透到生产、分配、交换和消费等各环节，能够促进各类生产要素有机协同、高效利用，有效提升生产资源配置效率。从经济形态视角看，数据要素能够促进数字经济发展，更好地赋能实体经济，通过促进数据链、产业链、价值链、制度链协同发展，实现数字经济与实体经济深度融合创新。当前，在世界经济复苏动力不足的大背景下，以数据为关键要素的数字经济正在成为经济高质量发展的重要引擎。

（三）完善现代化治理体系的战略举措。习近平总书记强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。从全面推动社会治理角度看，数据要素发挥了重要作用，有助于促进社会治理模式、治理机制提档升级，提升社会治理效率，赋能国家治理体系和治理能力现代化，推动城市管理精细化、应急情形高效化、政府决策科学化，促进全体人民共享数字经济发展红利。

（四）提升国家战略核心竞争力的必然选择。习近平总书记强调，要强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者。数据是国家层面持久保持发展活力、持续获取竞争优势的关键因素，数据基础制度建设有助于推动全球高端要素快捷流动、创新主体加速融合和创新效能显著提升，对于全面提升国家核心竞争力具有重要作用。

（一）稳步推进“1+N”制度体系。数据基础制度形成了以产权、流通、分配和治理为核心的有机体系，未来将进一步在产权界定、流通交易等方面细化政策措施，不断丰富和完善我国数据基础制度体系，为加快推进中国式现代化提供制度保障。产权制度方面，我国创新性提出了数据产权结构性分置制度，形成了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，既符合法律规定，又满足了数据要素市场流通使用需求，同时为进一步完善数据产权制度留出弹性空间。流通制度方面，将进一步围绕交易场所、数据商、第三方专业服务机构以及交易模式、流通基础设施等方面出台专项政策，不断激发市场活力，培育壮大数据要素市场。分配制度方面，结合各地在公共数据授权运营的实践探索，将进一步研究出台公共数据资源开发利用相关政策文件，以公共数据高质量供给激发数据要素市场活力。治理制度方面，针对数据要素市场发展过程中出现的新情况新问题，数据基础制度建设鼓励新技术、新模式在各行业领域创新应用，推动构建高效统一的流通规则机制和标准规范体系，打造更安全、更便捷的数据流通利用环境。

（二）行业配套政策不断完善。近年来，各行业部门围绕数据要素市场建设、大数据产业发展、公共数据共享开放等领域出台多部政策。交通运输部、国家卫生健康委员会等部门针对建设数据资源体系、强化行业数据共享、加强数据资源管理等提出相关建设意见。财政部出台《关于加强数据资产管理的指导意见》，明确了依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系等12方面的任务。随着相关政策不断推出，各行各业数据资源体系将逐步完善，不断打通制约数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的卡点堵点，为我国经济社会高质量发展提供强大引擎。