湖南省长沙县：农田高标准稳粮有底气

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2024-09-23 13:36

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处暑时节，湖南省长沙县刚建成的高标准农田平坦无垠，满眼翠绿，行人和车辆来回穿梭。农田里怎么能开车呢，水稻不会受到影响吗？记者不禁疑惑起来。走近一看，原来田块间新修的机耕道纵横交错、平整宽阔，在稻田里边开车完全没有问题。“这是今年3月新建成的高标准农田，我们在建设时重铺水系、重划田块、重架杆线、重筑田埂，实现了田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排，大型农机下田更加方便了。”长沙县青山铺镇农业农村办主任李再介绍。

在湖南，农田的新变化随处可见。作为13个粮食主产省之一，湖南省创新工程设计、招投标、组织实施以及后期管护举措，通过田块整治、土壤改良、灌排沟渠建设和田间道路配套等综合措施，不断推进高标准农田建设，为粮食生产增添底气。目前已建成4250万亩高标准农田，占耕地面积65.47%。

浏阳市洞阳镇洞阳村的高标准农田建设项目

把好“设计关”

“这两块地里的水稻其中一块已经抽穗了，一块还没有抽穗，这两块地对蓄水等方面的要求就不一样。你看我们脚下的田埂硬化了，就充分考虑到了水稻生产过程中的要求，可以保证两块地里的水肥不乱窜。”站在金健种业路口科研基地万亩良田旁，长沙县农业农村局农田建设事务中心副主任许自立指着他面前的万亩高标准农田说。许自立告诉记者，如今田埂硬化、沟渠落差合理的成果都得益于前期设计环节的充分考虑。

长沙县金健种业路口科研基地的田埂硬化后，可确保水肥不乱窜

“为了保证高标准农田建设能够顺利推进，我们在审核项目前期设计时都是要‘过三关’的。不仅要符合地形特点和生产需求，还要确保经济实惠和经久耐用，同时满足农民的一些个性化需求。”来自长沙市农业农村局的黄令如说。

黄令如口中的“三关”说的正是湖南省在农田建设项目初步设计编制规程中的“三审”制度，包括预审时针对项目文本内容进行初步审核，专家实地考察确认项目设计是否与地形等实际情况匹配的现场审核，以及结合前两轮审查结果再次对方案进行优化和调整的复审。这个过程中，湖南省通过引入第三方专业服务机构组成督导抽查组，围绕建设材料不达标、隐蔽工程质量差、施工过程不规范、偷工减料、监理工作不到位等关键问题开展排查，其中长沙市实行“参建单位自查+区县核查+市级抽查”的三查机制，专门拿出90万元委托第三方质量监督机构，组织专业技术人员开展全流程、常态化、全覆盖的质量抽测。

长沙市望城区乔口镇高标准农田建设项目

除了在正式开建前得“过三关”外，高标准农田项目正式开始建设后，监管也一直贯穿建设全过程。“我们会在工程建设的前、中、后三个时间节点开展监督，确保所有的单项工程都得到全过程监管，不给隐患在建成后‘冒头’的机会。”黄令如说。

在设计过程中，农民也发挥着不可忽视的作用。在益阳市赫山区高标准农田里，取水泵正在农田中央有条不紊地运作着，而这个取水泵最初设计时并不在此处，为了取水方便，施工队原计划将取水泵放置在田块前方，而当地农民则从经验出发，建议将取水泵放在田块的中间位置，从而更大范围地灌溉田地。

“我们除了在规划设计时会充分听取群众意见外，在工程交付时，还必须经过大户签字验收才行。只有把话语权交给农民，才能确保工程真正符合他们的需求。”长沙市宁乡市农业农村局局长罗健说，现在每个村民小组都有人参与监督，为畅通群众监督渠道，在每个乡镇还设立专门的专班来推进。目前，湖南省“政府监督、专业监理、群众参与”的三位一体监管模式已基本建成。

看着新建成的高标准农田，益阳市赫山区农田建设服务中心主任高明光高兴地说：“你看，经过前期严格的设计监管，我们的田块从原来几分大的小丘块，变成了现在七八亩一方的大田块，田埂也修得笔直，更方便全程机械化耕种了。”

赫山区高标准农田建设投融资创新项目前后对比照片

畅通“资金流”

建设高标准农田，离不开资金保障和金融支持。2024年，中央和湖南省省级财政资金投入94.66亿元，但这个数字落实到每亩耕地上，离亩均耕地投入目标仍有一段距离，这部分的资金缺口又该如何补齐？

其实，答案就藏在高标准农田里。走近湖南省高标准农田现代化设施旁，总能看到一块白底红字的牌子，上面不仅印着“高标准农田建设项目”，还有“投融资创新”的字样。这就是湖南省破解高标准农田建设资金难题的答案。

那么高标准农田建设的投融资创新模式创新在哪儿呢？

在宁乡市国资集团负责高标准农田建设项目的潘倩看来，投融资创新模式最大的突破就是改变了以往单靠政府投资的局面，通过先建后补、贷款贴息、新增耕地指标交易收益奖补等方式，吸引经营主体投资高标准农田建设，实现了资金筹措渠道的多样化。2023年，湖南省就通过投融资创新撬动了约19亿元的社会资金投入，亩投资超3000元的高标准农田达到100万亩以上。

“当时，省里提出开展高标准农田建设项目的投融资创新，鼓励各地积极拓展项目的资金来源。”罗健说，“省里补贴1600块钱，市里配套资金的压力较大。所以市里把项目委托给国有平台公司宁乡国资集团，期限三年。”

作为宁乡市高标准农田投融资创新项目建设实施主体，宁乡市国资集团创新采用“投资人+EPC+O”方式，通过公开招标选取社会资本共同投资、建设、运营，三年一次性规划新建高标准农田20万亩。

潘倩算了算，2023年实施了5.5万亩高标准农田改造，改造后的农田，地力得到了提升，能够获得9272万元的指标收益，再加上高标准农田建设财政补助的8800万元，总共能筹集约1.8亿的建设资金，覆盖掉建设投入后还有912万元的盈余。通过投融资创新，高标准农田建设项目的亩均投资从最开始财政补助的1600元，经过投融资创新后提升到了3000~4000元，进一步改善了农业基础设施条件，提升了耕作的效率。

投融资创新不仅解决了资金短缺问题，同时也提高了建设效率，在传统建设模式中，设计和施工往往分开招标，过程会很长，而建设农田的时间则是在春耕前秋收后，每年只有两个月可以集中建设，但在“投资人+EPC+O”模式下，可以实现设计、采购和施工的一体化管理。“采用EPC模式能抓住施工的关键时间节点，确保不误农时，抢抓工时。同时，建成后的土地更能吸引大户等经营主体流转，每亩土地租金大概能增收250元左右。”潘倩说，在该模式下可以说是实现了三方共赢，村集体获得了土地租金收入，并通过土地溢价分红，增加了经济收益；种粮大户通过流转土地，提高了生产效率，降低了成本，实现了增产增收；农民拓宽了增收渠道，除了土地租金、土地溢价分红，还能在种粮大户那里打工，获得工资收益。

守好“管护关”

“水漫到田里了！”7月1日，持续了多日的强降雨刚停，金健种业路口科研基地的负责人就火急火燎地找到长沙县有关部门和路口镇党委书记冯城。种苗刚种下去就遭遇强降雨，苗都快泛白了，这可急坏了基地的负责人。镇子里负责高标准农田管护的冯城，面对这种情况非常从容：“你放宽心，我们这是高标准农田，水很快就能排出去。”天上的小雨淅沥沥下到了7月4日，稻田里的水却在7月2日就排完了。基地负责人感叹道：“果然是高标准农田的水系！”

高标准农田旁新修的生态渠渠道畅通

得益于高标准农田建设的排灌系统，原本要四五天才能排完的水，如今一两天就可以排完。“我们的农田在建设时至少一个田块配两个水管，一个管进，一个管出，真正实现了旱能灌、涝能排。”高明光介绍，目前湖南高标准农田的灌排系统主要有两种方式，一种是利用大型抗旱机部统排统灌，同时辅以小型提灌，机部将水源里的水抽到主干渠，然后通过分支灌溉小型田块；第二种是自流，主要依靠原有沟渠里的水，灌溉时只需要把节制闸关上，水位变高，自流水就能渗透到田间，需要排水时就把闸打开，水就能顺着沟渠排出去。“有了灌排系统，哪怕是2022年特别干旱的时候，我们的田里也有水，而今年哪怕是下暴雨的时候，因为我们新修的沟渠保持畅通，多出来的水也能顺畅排出去。”高明光说。

沟渠畅通看似轻描淡写的一句话，其背后却是前期设计和后期管护等多方面努力的成果，不仅要提前规划高低落差，后期还得有人及时清理沟渠内的杂草。为了把高标准农田用好、管好，湖南省财政每年安排1000万元管护资金，调动受益主体参与管护积极性，今年还规定可以从高标准农田建设投入的省级财政资金中安排不超过财政资金总额1.5%的资金用于后期管护。同时，湖南省在管护方面多管齐下，积极推广“统管、托管、保险管”模式，推进投资、建设、运营、管护一体化发展。

高标准农田要建好，还要管好、用好。长沙县成立了高标准农田基础设施建后管护工作小组，各村（社区）明确了专人定期对高标准农田基础设施进行维护维修，对灌排渠道、机耕道内的杂草及时进行了清理。宁乡市积极向周边种植大户宣传、普及农业政策，鼓励其加入其列，助力其节本增效，实现种植业的高质发展。湖南省还将建后管护纳入田长制考核范围，严格落实管护责任。

目前，湖南不仅打造了一批集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产的高标准农田，实现投资、建设、运营、管护一体化发展，而且确保了高标准农田长期有效。

来源：《农村工作通讯》2024年第18期

记者：王婷婷

编辑：程明

监审：郭平稳、蔡薇萍

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