“功能定位”是基于小镇特色主题的深化与细化，是小镇长远的目标愿景，目的是实现特色小镇功能叠加“聚而合”要求。这一阶段，可考虑以规划小镇为对象，从“居民”、“品牌”、“建筑”、“管理”、“环境”、“产业”、“社区”、“文化”八个不同维度，采用“先分项、后整合”方式，确定小镇具体细化的目标定位，并提出相关功能建设的发展策略。
一、从市场中找角色
随着观光旅游向休闲度假游升级旅游产品更新换代，不断增长的旅游需求、房地产需求、度假需求为旅游房地产的开发提供了良好的滋生土壤，而在中国旅游房地产是个新兴事物有大片的处女地等着去开发，可见市场有充足的空间和潜力。只要能分清旅游小镇多在地区自然文化资源的类型以及优势并匹配相应的市场类型，那么就能找准自己在分享这块大蛋糕中的位置和份额。
二、从旅游产品的多个层次横向比较中找位置
找准了市场类型后，就应该在资源同类项中进行大中小几个层次和范围内进行对比。根据项目资源优势程度，可选择在世界范围定位、全国范围定位还是省内范围定位甚至当地范围定位。只要项目能在国内外同类资源产品中对比找到独特的空间，那么就有他立足并发挥的空间。
三、多个层次相关的政策引导中找方向
从国家、省市到地方的相关优惠政策将会加剧项目开发的程度和效果。旅游小镇开发其实逃脱不了房地产和旅游的范畴，因此在全国范围应关注国家对于房地产以及旅游行业相关的政策动态，其次每个省市有自身的发展方向和动态并施以一定权限的政策，关注省市关于旅游小镇的实施举措与优惠政策将有助于项目的有利开发，最后地州的方针政策也是关注的因素有利于土地指标的倾向和前期工作的顺利开展。
四、小镇依托的自然文化环境背景中找切入点
在选择场地时考虑自然、人文环境的优势，以及整合后会形成的综合效应效果，是否能达到轰动、一举成名的效果。通过项目地自然文化环境的挖掘，找到亮点，从而以此为切入点为项目确定发展方向。
正确定位，选择特色主题
定位期，即特色小镇未经审批，定位“特色”的时期，是特色小镇筹划建设的起始阶段。
特色主题是特色小镇冠以特色之名，并实现小镇产业定位特而强目标的根基，也是小镇规划首先要解决的问题。以浙江省为例，围绕信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大万亿级的主导产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业(即“7+1”产业体系)。从规划角度看，“特色主题”包含了两方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”产业体系中哪个门类;二是在大方向下，某个特色小镇所具有的独特性细分领域。
一般而言，确定某个特色小镇的特色主题，可以从小镇所在地、更大尺度范围的区域角度入手，立足“特色产业、资源禀赋、文化底蕴”这三个要素，梳理、提炼、总结小镇具有的特征，再将其与“7+1”产业体系进行综合考量确定;这一阶段中，主要与所在地的国民经济社会发展规划和相关产业规划进行对接。
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