引言

在人口高速老龄化的今天，养老问题已成为“人民最关心最直接最现实的利益问题之一”。在养老领域，政府如何既解决民生问题又兼顾收支平衡？社会资本又如何发挥市场机制的同时获取足量的运作资本？

作者认为：政府和社会资本长期合作，发挥双方优势的PPP模式当仁不让应作为首选。

那么PPP模式是什么？PPP+养老会有怎样的化学反应？PPP养老模式前景如何，优劣势是什么，该如何更好地发展？本文将为你一一解答。

PPP+养老的必然性：

一、养老市场需求潜力大

1）我国老年人群消费能力不断增强。

老年人收入水平逐渐提高，老年人消费倾向明显增强，由被动消费向主动消费转变。

2）养老服务需求规模不断扩大。

2016年我国65周岁及以上人口数量已经达到1.5亿；预计到2020年，将达到2.43亿，约占总人口的18%。

3）我国社会养老服务产业发展潜力巨大。

养老需求如衣食住行看病等需求将逐步释放出来，因此老年餐饮、保健、文化娱乐、康复、旅游等方面的前景可期。

4）养老产业供给不足

我国目前的养老服务体系与社会养老需求之间存在巨大差距，主要体现在以下三个方面：

第一，养老服务设施严重不足；

第二，护理人员短缺且专业技术服务平低；

第三，民办养老机构发展迟缓且入住率较低。

二、政府重视程度高、扶持力度大

为了鼓励养老与PPP模式进行更深层次的融合，政府也频频从政策角度给予支持，而“十三五”规划纲要也侧面肯定了PPP模式在养老领域的应用。

2017年8月14日，财政部、民政部和人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，其中列明了一系列措施规范以及支持养老业PPP模式的发展。

三、整合公私资源

PPP模式下，政府部门和社会资本方(包括营利性的和非营利性的)根据各自的相对优势，可灵活分配责任（建设、运营、融资）。

四、收费定价机制相对透明

毫无疑问，公建民营可以化解养老机构运营初期土地成本的压力和购买及运维设施设备的资金压力。政府方面，拥有土地、房屋、设施设备的所有权以及对社会资本的监督权，而社会资本在摆脱了高成本的压力之后，只需专心负责运营。

但在业内看来，政府和企业双方的关联度不高、黏合度不强，因此，养老领域势必还要寻找更符合市场规律、更能体现出双赢的PPP模式。

可采用“建设-维护-移交+委托运营”的模式，政府先与投资方签订协议，投资方负责项目的建设和设备的置办、维护，政府则通过租赁的方式获得养老设施的使用权，并向投资方支付相关费用。

（1）发挥引导功能的角色。明确PPP居家养老事业的重要地位，促进养老产业的良好发展。

（2）整合社会资源的角色。通过建立稳定的资金链条和完善的监管体系，满足其对资源和管理的依赖。

（3）完善政策法规的角色。

（4）加强监督和评估的促进者角色。

（5）强化社会资本准入与管理的角色。适度降低相关行业的进入门槛，健全市场规则，增加对私营其企业的优惠和扶持力度。

（1）建立完善社区居家养老服务网络。发展完善社区之间的居家养老服务网络，减少消灭养老服务死角。

（2）整合原有设施资源，加大新型设施投入，扩大设施总量首先，加强基础设施建设。

（3）培育专业人才队伍，提高养老服务效率和能力。

（4）针对不同经济基础、社会背景老年人的实际需求，提供个性化、多样化的居家养老服务项目。