城市开放数据不好用，是你太笨还是政府太懒？

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▍ “纽约商业地图”：有针对地为特定人群打造数据开放平台

比起传统的“一锅端”式的开放数据模式，细分用户、并为他们打造一个垂直的开放数据中心，是对用户更加友好的开放数据策略。纽约市政府的“ 纽约商业地图 ”（NYC Business Atlas）就是这样的一个案例。

（图片说明：“纽约商业地图”网站截图）

具体来说，“纽约商业地图”是一份汇聚了纽约市所有商业相关数据集的地图工具，旨在帮助企业家们更好地进行商业活动。它以地图为核心，包括了人口、税务、工商信息、交通等多个维度的数据，纽约市政府希望通过这样一个工具能够帮助城市里的小微企业进行商业决策，满足他们的需求。

在制作这个数据产品的时候，纽约市长数据分析办公室（Mayor's Office of Data Analytics，简称MODA）联合小微型企业服务部（Department of Small Business Services，简称SBS），对纽约的小微企业社群进行了大量用户研究，从而确保“纽约商业地图”的设计能够尽可能以用户为中心，满足他们的实际需求。他们最终出版了一份16页的调查报道，详细说明了纽约的零售商们密切关注的问题。

MODA代理首席分析师Lindsay Mollineaux表示，“在设计‘纽约商业地图’时，我们能很容易想到一些常规的商业数据，但问题的关键是：在这个信息过剩的时代，什么数据才是对小微企业主们真正有用的？ SBS要经常和这些小微企业主打交道，他们充当着一个行业顾问的角色。例如，人们可能因为想开设一个面包店来找他们咨询，这时候，‘纽约商业地图’就可以大显神威了，它能直接满足企业家们的这些需求。”

MODA的开放数据方案得益于他们充分的用户调研。 最开始，MODA想把各类商业数据和人口信息数据转化成一定的分值，汇总后再表现在地图上。然而，用户的反馈意见表明，企业家们并不喜欢这种汇总的数据，他们希望看到更加原始的数据信息，而非加总得分。“纽约商业地图”现在包含未集成的原始数据，允许用户进行自己的分析。

其实，“纽约商业地图”中的大部分数据早已经存储于纽约的开放数据门户网站上，随时可供小微企业主使用。然而，这些数据大多是分散的。对于这些小微企业主来说，如果没有一些说明和辅助工具，他们很难发挥这些数据的价值。 通过建立“纽约商业地图”这种主题式的开放数据平台，以及大量的用户调研， MODA创造了一种对用特定户来说更为方便、更实用的开放数据模式。

▍ “机会计划”：让数据开放能给所有人带来机会

政府将数据用“主题式”的方式开放出来，鼓励用户访问并利用这些数据，可以作为自己的“政绩”，以此提醒市民政府在解决某些问题上的努力。

而通过开放数据，政府还可以促进社会的公平正义。比如，奥巴马时期的“ 机会计划 ”（The Opportunity Project）就是这么倡导的。 （DT君注：“机会计划”是指联邦和地方政府主动提供关于经济、社会主题相关的开放数据集，发挥开放数据的力量，促进经济流动。）

联邦政府针对倡导社会公平正义的组织和从业者们专门制定了宣传方案。“机会计划”官方网站更是将它们的数据接口视为促进社会公平正义的有力工具，称其“将政府数据转化为数字工具，从而能够更好地促进社会公平正义，帮助人们解决日常生活中的问题。”

在“机会计划”的发布会上，美国前任总统奥巴马说：“我在这里的原因是要号召你们所有人......我们如何才能使用新的平台、新的想法、跨学科的新方法和技能包，解决一些我们今天面临的大问题？”而且，为了让更多的具体领域的从业者参与到计划中，包括教育部，运输部等在内的六个联邦机构确定了一些关键领域，供优先解决。

这个计划的直接结果是， 非营利机构、公司和居民等利用这些开放数据，创造了很多（数据）产品来改善身边的社会 。例如，教育型非盈利组织“GreatSchools”和“EducationCities”合作创立了一个“机会仪表盘”（Opportunity Dashboard）项目，通过从美国教育部获得的参与“机会计划”高校的学生数据，去衡量不同学生群体间受教育机会的差距。

（图片说明：GreatSchools和EducationCities合作创立的“机会仪表盘”，可以比较不同城市不同种族学生群体的成绩等表现）

另外在医学界，开放医学研究所（Open Medicine Inst itute）与危机短信热线（Crisis Text Line，是一个全国性的全天候免费自杀救助服务项目，只需发送短信即可获得相关救助信息）合作，创建了“TextHelp”，该工具使用反识别的美国退伍军人事务部健康系统的心理健康数据来评估患者的风险。这些数据都来自“机会计划”。

▍ “公共仪表盘”：通过开放数据方便市民监督并参与市政

政府通过“主题式”的开放数据，除了激励从业人员创造相关数据产品外，还能够影响这些数据主题下的政策意识和政治行为。换句话说， “主题式”的开放数据不仅是激发产品创造的手段 ，还是政府部门自我迭代的工具 。

奥斯汀市就发布了一个与可持续发展主题相关的开放数据集和公共仪表盘，用于跟踪监督市政府在既定目标方面取得的进展。提高居民、从业人员和城市部门对问题的认识。在奥斯汀市的官方新闻稿中，政府希望通过这个公共仪表盘项目呼吁市民和公务员们身体力行地促进奥斯汀市的可持续发展。“除了指导政府工作外，我们希望各个社区能够利用这些公开数据信息，考虑自己能为奥斯汀市的可持续发展目标做些什么。”

（图片说明：奥斯汀市可持续发展计划公共仪表盘界面）

奥斯汀市可持续发展办公室高级流程顾问 Lewis Leff 表示：“（这种主题式的开放数据）开始让我们能够与社区进行对话。我们希望当人们看到数字的时候，能产生兴趣，参与进来。对话，正是我们所追求的。同时也让政府的有关部门了解并参与其中，这有助于进一步帮助我们完成目标。”这个类型的“主题式”开放数据集，让人们的注意力集中在了可持续发展问题上，并能够以一种更易理解的方式去解读这个话题，比一般的开放数据方式更清晰有效。

即使城市已经发布或准备开放大量数据，他们仍然可以通过对数据进行分组，发布“主题式”开放数据接口的方法，释放开放数据的力量。之后，通过用户调查创造更好的以人为本的数据工具（或产品），吸引相关领域专家等等。主题式的开放数据方案，可以促进政府将停滞的开放数据，转变成实实在在的数据行动。