艺术品通关监管问题的二三事

出于文化交流、参展从而尝试出售或者其他目的，艺术品跨境进行展览或短期存放是比较多见的场景。在现行政策下，海关提供了多种监管方式供展览机构适用。

（一）暂时进出境

根据《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》等规定，展览机构在向主管地海关提供担保后，暂时进境或者暂时出境的艺术品可以暂不缴纳关税。使用ATA单证册暂时出境的货物，可由中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）向海关总署提供总担保，从而大大减轻主办方的资金负担。另外，除另有规定外，暂时进出境货物可免予交验许可证件。这意味着在暂时进出境的状态下，相关艺术品可暂免申请文化行政部门的进出口批准文件。

根据上述《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》的有关规定，暂时进出境的艺术品应当在进出境之日起6个月内复运出境或者复运进境；因特殊情况需要延长期限的，应当向主管地海关提交《货物暂时进/出境延期办理单》办理延期手续，延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。暂时进出境的艺术品需要进出口的（例如通过展览或者拍卖会促成了艺术品交易、需要转移所有权时），应当在货物复运出境、复运进境期限届满前向主管地海关办理进出口手续，此时除了按规定缴纳税款外，还务必要提前办理好艺术品的进出口批准文件。

（二）保税存储

根据《关于简化综合保税区艺术品审批及监管手续的公告》（海关总署 文化和旅游部2019年第67号公告）的有关规定，开展艺术品保税存储的，在综合保税区与境外之间进出货物（进出“一线”）的申报环节，文化和旅游行政部门不再核发批准文件，海关不再验核相关批准文件；在区内外开展艺术品以销售、商业宣传为目的展览、展示及艺术品进出口（进出“二线”）等经营活动的，仍凭文化和旅游行政部门核发的批准文件办理海关监管手续。经营单位可将艺术品先行存储于综合保税区，暂时免除申请批准文件和缴纳税款的负担。

同时，实践中有部分展览机构在展期结束后，仍希望将展品继续留在国内。对于此类情形，展览机构可将展品转入海关特殊监管区域进行保税存储，再根据自身需要，灵活选取一般贸易进口、跨境电商零售进口、特殊监管区域区间流转、复运出境等各类流转处置方式。该模式既减轻了展览机构办结进口手续的税负压力，又避免了将展品全部复运出境的国际物流运输成本，为展览机构后续处置展品提供了更加宽松的时间。目前，上海、宁波等海关均已开始实施“展转保”便利措施。

（三）保税展示交易

“保税展示交易”是指经海关注册登记的海关特殊监管区域内企业，将海关特殊监管区域内保税货物在区域内或者凭保放行后运至区域外进行展示和销售的经营活动。由于保税展示只需提供担保、无需支付税款就可以到境内区外展示商品，可以有效缓解经营者的资金压力，并且能使更多的潜在买家近距离接触到艺术品，从而实现效益最大化。即便是暂时未能达成销售，艺术品也可以先退回综保区等海关特殊监管区域，或者退货出境。

要注意的是，必须是在相应的海关特殊监管区域内注册登记的企业才可以从事保税展示交易业务。对于运至特殊监管区域外展示交易的艺术品，也应当依规申领艺术品进口批准文件。保税展示交易期间发生内销的保税展示交易艺术品,企业应向主管海关办理进口征税手续，在办理完结海关手续前不得进行实货交割。出区展示的艺术品在海关允许出区的期限内未能内销的，应当按时复运回区。目前，上海、北京、深圳等大部分位于自贸区的综合保税区均允许开展保税展示交易业务。