专栏名称: 贵州省发改委

贵州省发改委是负责研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划、总量平衡、结构调整的综合经济部门，为省人民政府组成部门。贵州省发展和改革委员会前身为贵州省计划委员会，成立于1954年9月1日。

政策解读 | 《贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案（2024—2028年）》

贵州省发改委 · 公众号 · · 2025-01-14 19:41

正文

近日，省人民政府印发了《贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案（2024—2028年）》（以下简称《实施方案》），对全省推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务和组织实施作出部署，是我省推进以人为本的新型城镇化的重要指导文件。

一、出台的背景

党中央、国务院高度重视新型城镇化工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手；明确提出实施以人为本、以提高质量为导向的新型城镇化战略。2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号），对未来五年推进新型城镇化建设作出部署，并要求省级政府要结合实际制定本省份实施方案。为深入贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化的决策部署，深入落实总书记对贵州工作的重要讲话、重要指示，促进农业转移人口全面融入城市，持续扩大内需和促进产业升级，加快推进以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化，特制定出台《贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案（2024—2028年）》（以下简称《实施方案》）。

二、《实施方案》的主要考虑

（一）强化统筹推进。 在统筹上下功夫，全局性谋划、整体性推进。一是统筹推进落实省委、省政府关于我省城镇化总体布局安排，加快构建“一群三带”城镇空间格局。二是统筹推进新型工业化新型城镇化，以工业化带动城镇化水平提升。三是统筹推进相关领域配套改革，以体制机制改革助力城镇化质量水平提升。

（二）坚持问题导向。 针对我省新型城镇化的差距、不足和短板提出举措。一是城镇化质量水平和全国还有差距。拟通过实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动农业转移人口向城镇集聚、全面融入城镇。二是县城综合承载能力不足。拟通过实施以县城为重要载体的新型城镇化建设行动，持续提高县城综合承载能力和城镇化水平，推动安置区融入新型城镇化。三是中心城市竞争力偏弱。拟通过实施现代化都市圈培育行动，不断提升城市整体竞争力。四是城市基础设施和安全韧性短板较多。拟通过实施城市更新和安全韧性提升行动，不断完善城镇功能、补齐城镇短板、提升城镇品质。

（三）践行以人民为中心的发展思想。 一是充分尊重人民群众意愿。健全进城落户农民农村权益维护政策，消除进城落户农民后顾之忧。二是全面践行人民城市理念。坚持人民城市为人民，让群众在城市生活更加舒心和安心。

三、《实施方案》的重点任务

《实施方案》提出4大行动、21项重点任务。

（一）实施新一轮农业转移人口市民化行动。 提出健全农业转移人口市民化机制、完善常住地提供基本公共服务制度等7项重点任务。重点是：一是统筹好户籍制度改革和推动基本公共服务均等化“两条路径”。全面放开落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口与城镇户籍人口均等地享有基本公共服务。二是突出解决农业转移人口就业、教育、住房、社保“四个重点”。健全就业公共服务体系，大力开展职业技能培训，提升农民工劳动技能素质；增加公办学校学位供给，优化区域教育资源配置，保障随迁子女在流入地受教育权利；加快建立多元化住房保障体系，合理扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围；全面取消在就业地参保户籍限制，持续扩大农业转移人口社会保障覆盖面。三是完善人、地、钱“三个挂钩”。省级均衡性转移支付等向吸纳农业转移人口较多的市县倾斜，落实新增城镇建设用地指标同常住人口增加协调机制等。

（二）实施以县城为重要载体的新型城镇化建设行动。 提出加快发展县域主导产业、促进产业园区提级扩能等6项重点任务。重点围绕“产、城、人”3个方面加大工作力度。一是“产”的方面。主要是推动各地围绕自身资源禀赋和比较优势，加快做大做强主导产业，发展劳动密集型产业，推进产城融合程度高的园区就近就便融入县城或镇区，提高产业支撑和吸纳就业能力。二是“城”的方面。要素条件良好、产业基础扎实、发展潜力较大的城镇化潜力地区，着力抓潜力提升，增强产业承接能力，推动城镇化率较快提升。城镇化率较高的地区着力抓结构优化，推动发展方式从规模扩张向内涵提升转变。其他地区围绕主体功能定位，因地制宜补齐短板弱项、增强综合承载能力。加快完善易地扶贫搬迁集中安置区基本公共服务，推动安置区全面融入城镇发展。三是“人”的方面。主要是围绕产业需求搞好技能培训，聚焦产业集聚区布局职业院校、实训基地等，营造稳定公开透明可预期的发展环境，提升人才吸引力。

（三）实施现代化都市圈培育行动。 提出加快构建“一群三带”城镇空间格局、加快贵阳都市圈一体化建设等4项重点任务。主要包括：一是加快建设贵阳都市圈。推进贵阳贵安深度融合、建设特大城市，推动贵阳贵安与周边地区一体化发展，加快培育1小时通勤圈，持续提升贵阳都市圈人口聚集度和经济首位度。二是建设遵义省域副中心。加快中心城区人口聚集，推动桐梓、湄潭、绥阳与中心城区一体化发展，打造仁赤习、务正道城镇组群。三是强化区域中心城市带动引领作用。深入推进毕节市贯彻新发展理念示范区建设，做优做特其他市（州）中心城市，完善城市功能，加快产业和人口聚集，增强承载力和辐射力，带动周边城镇组群协调发展。

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