来源｜国家广电智库；文｜李岚(国家新闻出版广电总局发展研究中心政策所所长、信息所所长)
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，这是我国文化发展改革的大事要事，其中对广播影视和视听新媒体作了具体部署。
《文改规划》对文化产业发展提出的目标任务是：
现代文化产业体系和现代文化市场体系更加完善，文化市场的积极作用进一步发挥，做优做强做大一批文化企业和文化品牌，文化整体实力和竞争力明显增强，“十三五”末文化产业成为国民经济支柱性产业。
广播影视产业是文化产业的重要组成部分，也是文化产业改革中具有领导性的产业，生产力最先进，产业最为繁荣和活跃，必将成为国民经济支柱性产业的重要支撑。
《文改规划》对完善现代文化市场体系和现代文化产业体系提出四项措施：发展壮大文化市场主体，推进文化市场建设，优化文化产业结构布局，强化文化科技支撑。
具体对于广电产业的部署，首次将“广电网络资源整合”列入骨干文化企业培育工程，首次将“电影繁荣发展”和“广播电视繁荣发展”列入重大文化产业工程，广播影视产业在国家文化发展战略中的重要地位更加凸显。这三个重大工程可谓“十三五”时期广电产业发展的重中之重。
一、整合资源互联互通，打造全国一张网的数字化文化传播渠道
《文改规划》在发展壮大文化市场主体的措施中，将“广电网络资源整合”列入骨干文化企业培育工程，要求“加快全国有线电视网络整合和智能化建设，建立互联互通、安全可控的全国性数字化文化传播渠道”。
去年11月25日，中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局联合出台《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》，要求加快推进全国有线网络整合发展，总局副局长田进同志也曾经要求广电行业要增强危机意识和紧迫感，加快有线电视网络改革发展。
在网络和数字信息技术裂变式发展，新媒体、新业态、新模式不断竞争挑战传统有线网络的今天，实现全媒体智慧化发展，打破分散运营、分割发展的体制机制，建立互联互通、安全可控的全国性数字化文化传播渠道，刻不容缓。
目前，中国有线整合重组和国家广电干线网资源整合工作基本完成。国网公司按照“行政推动、市场运作”的思路，“一省一策”积极推进对省级网络公司的整合工作，按照“三位一体”整合发展方式，即利用专项建设基金增资入股省级有线电视网络公司取得股权，再专款用于全国有线电视网络互联互通平台建设，发展三网融合创新业务，全国有线电视网络整合取得破局性成果。
全国有线电视网络互联互通进展显著，云平台、融合服务平台、承载网络、广电宽带数据平台、智能终端、用户支撑系统、有线无线融合平台等建设进一步推进，已经在试点小区部署基于互联互通平台的全国统一运营业务。
随着全国有线电视网络互联互通平台建设、全国一网整合和全国性业务开展三位一体协同推进，到“十三五”末期，将基本完成全国有线电视网络整合。
在骨干文化企业培育方面，将成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级有线电视网络公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国一张网。
二、贯彻落实《电影产业促进法》，推动电影产业进一步繁荣发展
《文改规划》在优化文化产业结构布局的重大文化产业工程中，将“电影繁荣发展”列在首位，要求“全面提高电影质量，做大做强电影市场，推动电影票房和银幕总数稳定增长。推动有条件的乡镇建设数字影院，加强电影衍生品和后产品开发”。
《文改规划》充分体现了电影产业在文化产业中的龙头地位。2017年3月1日起正式施行的《电影产业促进法》从法律层面确立了“电影作为产业”的属性，第一次从法律层面明确了电影产业的重要地位、发展方针、指导原则和扶持措施，为电影产业健康有序发展提供了有力保障。
十三五时期文化发展改革的一个重要任务就是贯彻落实《电影产业促进法》，促进电影产业持续繁荣发展。
当前，中国正加快由电影大国向电影强国稳步迈进。全国城市电影票房保持全球第二大电影市场地位，全年生产故事片产量保持世界第三，全国电影银幕数位居世界第一，观影人次数位居世界第二。
“十三五”时期，中国电影产业将继续深化改革，进一步调整产业结构，不断激活电影市场活力，规范电影市场秩序，电影产业发展重心将从量的积累向质的提升转变，由快速增长转向平稳发展。
三、深化广播电视供给侧结构性改革，促进广播电视产业提质升级
《文改规划》将“广播电视繁荣发展”列在重大文化产业工程的重要位置，前所未有地对广播电视产业各个门类的发展提出具体要求：“全面提升广播电视节目制作和传播水平，扶持电视剧、电视动画、纪录片、有线网络等产业加快发展，形成视听内容生产传播新优势”。
《文改规划》强调了广播电视作为视听内容供应载体的产业特征，这就引出了广播电视产品供给侧结构性改革的命题。当前，供给侧结构性矛盾突出，不少广播电视产品和服务停留在同质化、低效率的低端层面，难以很好地满足人民群众不断变化提升的精神文化新需求。
供给侧结构性改革是用改革的办法推进广播电视产品结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高广播电视全要素生产率和生产水平，使供给体系更好适应受众与用户需求结构变化。
进入“十三五”时期以来，广播电视供给侧结构性改革不断深化。通过加大优秀广播电视节目扶持力度，推动创新创优精品节目生产，引导产品结构优化，涌现出《中国诗词大会》《见字如面》《朗读者》《等着我》《传承者》等一大批自主创新精品节目栏目。
电视剧产业发展进一步回归理性，生产数量减少，全国电视剧制作投资额持续增长，中国电视剧创作类型更加丰富，品质不断提升。纪录片则是质量与数量呈现同步提升，高品质的纪录片不断涌现，在一大批现象级纪录片作品的引领和带动下，纪录片从小众化进一步走向大众化。
国产动画产业保持产量平稳回调，质量不断突破的发展态势，产业聚集效应明显。随着《文改规划》的进一步实施，广播电视产业规模将持续扩大，广播电视制播机构集约化专业化水平不断提升，广播电视产业将加快发展，形成高质量和高效益的繁荣局面。
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