报告围绕以下四个方面展开：
一、民营企业座谈会释放了重要信号
二、当下民营企业发展面临的主要挑战
三、促进民营企业高质量发展的路径选择
四、中国式现代化对民营企业发展的新要求
一、民营企业座谈会释放了重要信号
2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会，并发表重要讲话。这次座谈会释放了以下六个重要的积极信号。
第一，增强民营企业发展信心，包括民营企业家和社会各界的信心。
总书记指出，民营经济的发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。
第二，稳定民营企业发展政策，即保持政策稳定性与长期性。
总书记强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。
第三，再次明确民营企业在整体经济中的战略地位。
“五六七八九”，2018年，总书记主持召开民营企业座谈会时用这样一组数字点出了民营经济的重要地位和作用，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在本次座谈会中，总书记再次指出，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。
第四，解决民营企业发展的问题，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。
总书记强调，当前民营经济发展所遇挑战，多为改革发展、产业转型升级中的阶段性问题，属局部且暂时，均可通过努力克服。同时指出了解决问题的具体办法，例如要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍等。
第五，鼓励民营企业创新，培育新质生产力。
总书记对民营经济的发展方向做出了重要指示，要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。
第六，这次座谈会的时机非常重要，不仅有利于对民营经济的发展形成稳定预期，而且可以推动《中华人民共和国民营经济促进法》的顺利颁布。
为民营企业长期发展奠定制度基础。
这次座谈会释放积极信号，可能对宏观经济增长产生重要影响。从短期来看，有助于稳定预期、提振信心，具体包括：资本市场对民营经济的信心明显增强，信心的恢复是企业扩大生产和创新的前提；金融机构将加大对民营企业的信贷支持等。从中期来看，有助于推动产业升级、促进经济结构调整，推动民营企业向高端制造业、智能制造等领域转型，增强民营企业国际竞争力，民营企业在交通、能源、基础设施等领域的参与度也会显著提升。从长期来看，民营经济作为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记对民营经济发展高度重视，强调优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。一系列政策和措施的实施，为民营经济的长期发展提供了坚实的制度保障，进一步增强了中国经济的韧性和竞争力，为推动高质量发展注入了强大动力。
二、当下民营企业发展面临的主要挑战
推动民营企业高质量发展需要扎扎实实解决当前民营企业面临的重要困难和问题。
一是投资增长放缓。
2024年，民间固定资产投资出现了轻微下降，全年累计值为257,574亿元，较2023年下降了0.1%。政府通过发行地方政府专项债券、中央预算内资金和超长期特别国债等方式，支持固定资产投资，但这些资金主要流向了基础设施建设，对民间投资的直接支持有限。
二是利润增长放缓。
2024年，全国规模以上工业企业利润总额下降3.3%，其中私营企业实现利润总额23245.8亿元，仅增长0.5%。尽管私营企业利润总额整体呈现增长趋势，但增长的基础仍需进一步巩固。随着国内外经济环境的变化，私营企业面临着成本上升、市场需求不足等挑战。
三是应收账款回收周期延长。
从上市公司看，民营企业在2024年第三季度的应收账款周转天数平均值从2021年的92.9天增加到了139.3天，增幅接近50%；应收账款及应收票据周转天数平均值从104.4天增加到了150天，增幅接近44%。这表明民营企业在2024年面临着更加严峻的应收账款回收周期延长的问题
工业企业中私营企业回款周期延长。民营企业为争取订单，放宽信用条件，致使应收账款累积
，资金周转效率因此受限。同时，这也表明了民营企业在当前经济环境下面临的资金压力和回款难题。
四是融资难题依然存在。
尽管政策支持力度加大，但民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题仍需长期解决。从民营上市企业的数据来看，2024年前三季度，民营企业融资成本为3.8%，同期国有企业、央企融资成本为2.81%。
2024年10月末，普惠小微贷款余额为33万亿元，同比增长15%，但整体融资环境改善仍需持续努力。民营企业融资成本相对较高，但政策支持和融资工具创新正在逐步改善这一状况。
五是市场需求不足。
民营企业遭遇需求放缓、行业内部竞争激烈等问题，营收与利润增长承受较大压力。在外部市场压力方面，国际市场不确定性增加，特别是美国可能加征关税和加大技术限制，对民营企业出口和技术创新造成冲击。
根据界面新闻2024年民营企业大调研，目前民营企业面临的主要困难是市场需求不足，与2023年相比，在市场需求方面，认为有所恶化的企业占比38.2%，高于略有改善的企业占比（30.5%），认为明显改善的企业占比仅为7.8%。
六是部分企业家信心不足。
首先，增收不增利。私营工业企业利润总额从2021年的3.18万亿元降至2023年的2.34万亿元，两年间下降26.24%，利润占比也从34.19%降至30.50%。2024年1-9月，规模以上私营企业利润同比下降0.6%，反映盈利压力加剧。
其次，政策冲击与信心下降。部分地方实施的税收倒查等政策，对企业家的信心造成了冲击，进而使得他们的安全感有所下降，这对民营企业的发展积极性产生了不利影响。
最后，经济转型叠加外部环境变化。一些民营企业对于长期的发展空间缺乏稳定的预期，因此出现了‘躺平’的现象，例如停止投资或转移产业链。
七是制度环境与法治保障不足。
具体包括：产权保护不完善，尽管政策层面强调平等保护，但实践中民营企业产权仍面临横向市场竞争侵权和纵向公权力侵害的风险，部分案例中地方财政压力导致逐利式执法；市场准入隐性壁垒，尽管实施负面清单制度，但部分行业以资本、技术等名义变相提高准入门槛，跨区域经营仍面临司法障碍，制约民营企业拓展空间；法治环境待优化，执法司法中存在选择性执法、乱收费等问题，民营企业合法权益保护仍需加强，政策落实效果与企业家预期存在差距。
八是企业内部治理与创新能力短板
。例如：治理机制落后，家族式管理模式盛行，产权结构不清晰，风险管控机制薄弱，这些因素严重阻碍了现代企业制度的建立与企业的长远发展；创新意愿与能力不足，中小企业研发投入占比较低，技术转化率不足，高端人才匮乏，导致核心竞争力缺失；部分企业存在短期化经营倾向，由于创新回报周期长、市场不确定性高，它们更倾向于压缩成本而非推进转型升级，这一行为进一步加剧了环境问题和劳资矛盾。
总体而言，民营企业发展仍然面临企业发展外部制度环境和内部治理等方面的挑战，促进民营企业高质量发展需要进一步解决这些问题。
三、促进民营企业高质量发展的路径选择
核心逻辑是坚持系统观念促进民营企业高质量发展，把握民营企业的五个特性。
第一，政策性。
首先，政策性是民营企业发展的关键，这体现在政府通过一系列政策激励和约束，如金融支持、市场准入放宽、税收优惠等，来统筹处理好有为政府和有效市场之间的关系，从而推动民营企业的发展。
第二，共进。
民营企业相对于国有企业具有特定的属性，要站在民营企业与国有企业协同共进的角度思考民营企业的发展路径，以确保两者在国民经济体系中的良性互动与共同发展。
第三，竞争性。
民营企业因行业特性和发展周期，常面临激烈的市场竞争，故需从竞争视角出发，探索构建促进民营企业健康发展的良性竞争环境，助力其持续发展。第
四，时代性。
民营企业的发展具有鲜明的时代特征，目前数字经济和人工智能技术正在深刻改变产业格局，应当思考在人工智能时代背景下，民营企业如何顺应技术变革，实现创新发展。
第五，周期性。
随着时间的推移，社会对民营企业的认识也在不断变化，尚未形成稳定的预期。所以，应当推动形成关于民营企业发展的广泛共识，以支持民营企业的长期健康发展。
（一）分类施策、借助新技术，创新落实政策的实施机制
第一，落实支持民营企业的政策。
涵盖市场准入、融资支持、权益保护、创新与人才支持、产业升级、营商环境优化等多个方面，全方位支持民营企业高质量发展，为民营经济创造更加公平、透明、有利的发展环境。尽管已出台多项支持政策，但在执行过程中仍存在‘一刀切’、政策沟通不畅等问题，严重挫伤了企业信心。
第二，创新政策落地的具体实施机制。
细化政策落实，各级政府应根据座谈会精神，结合本地实际，制定具体实施细则，确保政策落地不打折扣。例如，针对融资难问题，可以出台专项金融支持政策，设立民营企业专项贷款、风险补偿基金等。加强多渠道政策宣传与解读，确保民营企业充分了解和有效利用政策。建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，定期座谈，听取企业意见。根据经济形势和民营企业新问题，动态调整和完善政策措施。例如，针对当前民营企业在数字化转型中的困难，出台专项补贴政策，支持企业进行技术改造。定期评估政策效果，通过第三方评估等方式，定期对支持民营经济发展的政策措施进行评估，及时发现问题并调整。
第三，分类施策，将政策工具与企业需求、发展阶段及市场环境精准匹配，形成“分类识别-精准施策-动态评估”的闭环管理体系。
首先，我们可以考虑基于企业生命周期的分层施策，将企业的生命周期分为初创期（0-3年）、成长期（3-10年）、成熟期（10年以上）。初创期民营企业的政策目标是降低企业生存成本，应通过财税减免或提供更好的公共设施来鼓励初创企业发展，例如杭州对科技型初创企业增值税即征即退70%，创业孵化，提供免费办公场地，建立“创业电子地图”推行“首贷户倍增计划”。成长期企业应着重强化其核心竞争力，通过加大创新激励力度，全力支持企业走专精特新发展之路。成熟期企业的目标在于推动转型升级，包括跨国经营、绿色转型和数字化转型等。
其次，我们也可以基于产业特性进行差异化支持。对于制造业民企，要强化基础支撑，特别是装备升级装备，并推进建设行业级工业互联网平台，推动国企向民企开放产能，实现产能协同。对于科技型民企，要突破“卡脖子”环节，重点推进研发攻坚。对于服务型民企，要优化供给质量，开放更多服务型场景，提升专业服务的能力。
第四，数字化赋能政策执行。
包括智能推送，开发“政策计算器”，目前浙江已实现企业3分钟匹配可享政策，准确率高达98%，某新能源初创企业通过“政策计算器”自动匹配，获得前3年免所得税、200万元研发补助、优先进入国企供应链的政策支持，使其研发周期缩短40%。同时推进区块链监管，运用智能合约自动触发政策兑现，如研发投入达标后48小时内退税到账。
所以，在扎扎实实落实政策方面，要通过分类施策实现政策资源的精准滴灌，破解民企“政策看得见、够不着”的困境。动态优化分类标准，建立政策迭代机制，确保支持体系始终与民企高质量发展同频共振。通过数字手段赋能政策执行机制。通过数字技术刚性约束公权力越界，借助市场力量倒逼行政效率提升。
（二）协同发展：实现国有企业与民营企业发展的动态平衡
推动国有企业与民营企业协同发展，优化资源配置、激发创新活力、实现高质量发展。构建‘优势互补、风险共担、价值共创’的协作机制，能有效解决民企在发展中面临的资源短缺、市场准入难题及技术瓶颈。
第一，构建产业链协同体系，涵盖垂直整合供应链。
通过链主牵引机制，国企作为产业链链主，开放其供应链资源；反向配套升级，鼓励民企通过技术突破进入国企核心供应链；产业集群共建，例如联合产业园区，国企提供土地与基建，民企导入技术与市场；共享制造平台，国企闲置产能向民企开放。
第二，促进创新资源的协同共享。
其中，技术研发协同方面，通过联合实验室机制，国企开放其国家级实验室资源，并按市场化原则进行合理收费；专利交叉授权，建立国企民企专利池，降低民企研发成本；数据要素共享，通过工业互联网平台，向民企开放数据，助力能效优化。
