精选 | 特色小镇建设中的“五小五大”

释放特色小镇内生动力的关键要素是深化体制机制改革和创新，防止机构臃肿和“机关病”的出现。

一是推进行政管理体制改革，实行 “大部门制” 。依靠现有力量，加大资源整合力度，提高行政效率。深入推进特色小镇扩权，强化事权、财权和人事权制度改革。深入推进简政放权，实行行政审批 “一个窗口” 受理承办并联审批模式，降低行政成本。成立特色小镇专门服务机构，实现服务班子高配、权力下放、封闭运行和自主管理。

二是推进户籍制度改革，开放落户限制 。全面开放特色小镇落户限制，落实居住证制度。着力加大对投资者、管理者、技术人员、创业人员、高端人才和留学归国人员的落户制度改革力度，积极探索以稳定职业、稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为依据，合理确定落户条件。制定出台居住证持有人享有基本公共服务和便利的清单，扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。

三是推进产权制度改革，实行 “弹性” 收益制度 。积极盘活存量土地，建立低效使用土地再开发激励机制。建立健全农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。

四是推进投融资机制改革，拓宽融资渠道。大力推进政府和社会资本合作，利用财政资金撬动社会资金。建立特色小镇建设基金和产业投资基金，积极申请国家专项建设资金。发行企业债券、项目收益债券和专项债券。支持小微企业设立融资风险补偿资金池。大力推行 PPP 等融资模式。

高水平的公共服务供给能力特别是高质量的教育医疗资源供给，是特色小镇聚集发展能力的重要因素。以较小的特色小镇服务实体，实现 “大供给” 能力，是特色小镇提升发展质量、盘活带动能力的关键路径选择之一。

一是提高公共基础设施供给能力 。按照公共服务资源均等化的原则统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务基础设施。合理布局特色小镇 “功能区” ，加大公园、绿地、休闲娱乐、开放式住宅小区等的建设力度。

二是提高公共服务供给能力 。着力提升公共服务质量和水平，保障特色小镇内各类人员享受高质量的教育、更优质的医疗和高品位的居住资源。着力聚焦各类人员的日常生活、工作需求，大力提升社区服务功能。构建便捷的 “生活圈” 、完善的 “服务圈” 和繁荣的 “商业圈” 。

三是提高民生服务供给能力 。大力实施医疗卫生服务能力提升计划，加大硬件设施建设力度，提升诊疗水平。推进义务教育学校标准化建设，推动市县知名学校和城镇学校联合办学，扩大优质教育资源的覆盖面。大力实施吸引本土人才回乡就业和创业计划，鼓励和引导专业技术人员、创业人员和农民工回乡定居。大力实施聚力富民计划，不断提升群众人均收入水平，让群众切实富起来。

产业要素集聚是特色小镇生存和发展的生命力所在。通过搭建各类平台，发挥平台的吸引效应和聚合效应，加大要素聚合力度，是培育和整合特色小镇发展动力的重要途径。

一是搭建政策平台，提升制度吸引能力 。建立人才引进和使用制度，确保人才 “引进来、用得好、留得住” 。完善农用土地转用、征收制度，加大对现有工业用地追加投资和转型改造，充分利用地上、地下空间和存量土地。建立行政审批和财政资金引导制度，深化涉企税费改革，盘活主体活力。

二是搭建保障平台，提升服务吸引能力 。搭建面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，构建立体有效的 “服务网络” 。建立初创期、中小企业和创业者提供便利完善的 “双创” 服务制度。构建有利于创新创业的营商平台，推动投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革和创新。

三是搭建创新平台，提升要素吸引能力 。搭建创新创业平台和载体，鼓励大众创业、万众创新。构建富有活力的创新生态圈，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链和人才链的耦合。依托互联网拓展市场资源、社会需求与创新创业对接通道，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。搭建企业家创新平台，吸引和集聚高端要素、新产业、新技术、新业态和现代服务业。搭建产学研互动平台，推动校企合作、产研融合、产教融合，与高等学校和科研院所共建技术孵化基地、科技创新基地和人才培养基地。

便捷完善的基础设施是特色小镇产业集聚的基础条件，应该按照适度超前、综合配套、集约利用的原则大力加强特色小镇基础设施建设。

一是大力加强城镇基础设施建设，发挥杠杆效应 。根据特色小镇的整体规划和顶层设计，大力加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流、健身休闲、体育锻炼、绿化景观、公园、公共停车场等基础设施建设，增强特色小镇基础设施的便利性和舒适性，发挥杠杆效应，吸引产业、资本和人才。

二是大力加强信息基础设施建设，发挥外溢效应 。大力实施信息惠民计划，充分让小镇的各类组织和个人分享信息建设红利。实施信息网络基础设施建设工程，大力推动网络提速降费，提高宽带普及率，加速实现 WIFI 全覆盖。加快光纤 “进企入户” 进程，建设 “智慧小镇” 。

三是大力加强交通基础设施，发挥辐射效应 。实施交通衔接工程，加强与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高高速公路等级和通行能力。建设立体交通网络，大力建设或衔接市区铁路、高速公路，建设交通延长线，形成各层次交通骨干网络，促进互联互通。加强步行和自行车等慢性交通设施建设，做好慢行交通系统和公共交通系统的衔接。

优美宜居的生态环境是特色小镇底蕴。按照突出 “功能叠加” 、宜居宜业宜游，注重文化植入的原则，保护小镇特色景观资源、生态资源和历史文化资源，充分运用 “小景观” ，做好 “大经济” 。

一是构建生态网络，做大 “绿色经济” 。加大自然生态、湿地资源等的生态养护力度，突出本地生态环境特色。实施生态环境修复工程，加大水、大气、环境等保护和修复力度，确保天蓝水清、环境优美。大力在海绵城市、景观绿化、绿色建筑、地下管廊等领域开展研究创新，将绿色资源转化为 “绿色经济” 。

二是强化环境治理，做大 “美丽经济” 。大力开展大气污染、水资源污染、土壤污染治理力度，利用溯源倒逼、系统治理的办法，带动特色小镇环境质量全面改善。大力推动湿地、温泉、绿地、河湖、林地、耕地等资源与旅游业有机结合。遵循风情小镇、景区小镇的要求规划建设特色旅游景区。大力实施 “彩化工程” ，在小镇主干道或周边种植景观树种和珍贵树种，将美丽资源转化为 “美丽经济” 。

三是保护文化遗存，做大 “旅游经济” 。按照 “修旧如旧” 的原则对历史文化遗存、古村古镇、文物古迹、民俗风情等的保护力度，深入挖掘历史文化的深刻内涵，重点突出历史记忆和乡愁特色，打造历史文化彰显、地域风貌明显、地方特色突出的特色小镇。着力把历史文化资源和观光旅游业、现代服务业集合起来，做强 “旅游经济” 。