文｜辛省志
责任编辑｜陈斌
近日，央视《财经调查》栏目曝光了违规拆解、售卖报废汽车及其零部件的黑色产业链。央视报道第二天，江苏东海县通报称已立即成立联合调查组，连夜开展现场调查处置，下一步将进行全面排查整治，切实加强和规范市场经营管理秩序。
据央视报道，在东海县循环经济产业园内，有很多个体工商户在从事报废汽车回收、拆解等业务，一些商家对拆解出的报废汽车“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）通过伪造铭牌等方法造假再出售，拆解过程也没有采取任何环保措施。
目前，中国除了小型微型非营运载客汽车、大型非营运轿车、轮式专用机械车无使用年限限制之外，其他机动车在达到规定的使用年限后都要强制报废。如此，每年都有大量各式货车、大中型客车、出租车等被强制报废。但是这些报废的汽车中，其实还有不少零部件并没有达到使用寿命，还可以再利用。不能再利用的部分，也可以作为废铁等回收成为回炉再造的原料。
除了强制报废的车辆，还有一些不强制报废的乘用车，也可能因为使用年限太长而被车主自愿报废。随着中国汽车保有量的增加，报废的车辆也不断增多。报废汽车的回收拆解也成为一门不小的生意。
根据国务院颁布的行政法规《报废机动车回收管理办法》，从事报废汽车的回收拆解等业务，需要通过相关部门的资质认定，需要具备的条件包括具有企业法人资格、具有符合环保等法规和强制性标准要求的存储拆解场地设备和拆解操作规范、具有相应的专业技术人员。根据商务部网站，目前公示符合资质的全国报废机动车回收拆解企业有1600多家，其中不乏民营小微企业。合规拆解企业的竞争可以说是比较充分的。报废汽车的车主可以选择出价更高的回收拆解企业来出售自己的车辆。
但问题在于，很多没有资质的小作坊，会出比合规拆解企业更高的报价收购报废汽车。这些机构没有通过资质认定，没有合规的场地、设备、专业人员和环保措施，他们的成本肯定会比具有资质的回收企业更低。更重要的是，这些没有资质的小作坊，会把拆解出的零部件通过伪造铭牌等手段，高价出售，获得更高的利润。因此，这些非法小作坊，对报废汽车可以给出比合规拆解企业更高的收购价，吸引车主将报废车辆卖给他们。
一些汽车，虽然达到了使用年限的限制而被强制报废，但可能实际上使用的强度并不大，它的发动机、变速器等重要零部件还没有达到使用寿命。如果强制其完全报废，变成废铁去回炉再炼钢，其实是一种资源的浪费。通过正规的渠道对其进行检修，保证能够正常使用后，再继续利用，也是一种节约资源的方法。但是这个过程应该由有资质的企业对这些零部件进行检修，并在再次出售利用时明确标明是二手再利用的设备，充分保障购买者的知情权。
但这些不合规的小作坊不太可能做到。在央视的报道中，小作坊拆下汽车的发动机之后，并没有进行严格的检修，而是现场先“试车”，然后再切割。而在切割之后，小作坊还刻印了新的发动机号，不仅发动机的生产日期被改动，甚至连型号也改了。这样的发动机如果被再次售卖给不知情的消费者、安装到其他汽车上，当然会有很大的安全隐患。擅自修改发动机号再出售，如果不告知消费者，还涉及欺诈问题。
江苏东海县的这家循环经济产业园，其定位就是要建成集汽车拆解、再制造、研发、集散于一体的汽车循环经济产业园。在央视的报道中，产业园的路上也有大大的标语写着“坚决打击非法经营报废‘五大总成’”。可见，当地监管部门也知道当地存在“非法经营报废‘五大总成’”的情况，但是他们是否尽到了监管职责，真正地“坚决打击”了呢？
在央视的报道中，记者向当地商务局反映发现的乱象，得到的回应是自己没有执法权，会转给市场监管局去查处，而市场监管局呢，则说这归商务局处理，属地镇政府则说，自己也无权查处，只能一级一级向上反映。正如报道中一位销售商所说，“政府不保护的话早就给取缔了”。
央视报道之后，当地县级相关部门连夜成立了联合调查组，开始调查。媒体没有报道之前，对明目张胆进行的违法活动，当地却无所作为，是不是存在失职渎职呢？这也是应该调查的。
要解决报废汽车回收拆解中的乱象，除了严厉打击非法拆解的不法分子之外，更重要的是培育正规的回收拆解市场，通过经济方法鼓励车主将报废汽车出售给正规的拆解企业。比如现在很多汽车企业在推行“置换补贴”来吸引购车者。车主将旧车出售给汽车生产厂家之后再买新车可以获得几千甚至上万元补贴。这些补贴加上回购的价格，一般会高出车主将汽车报废而得到的回报。因此，车主有动力将接近报废的汽车卖给生产厂家换购新车。
这些汽车生产厂家回收的旧车，一般会通过合规的途径报废拆解，生产厂家有能力对这些旧车的零部件进行分类，对其中能再利用的零部件回收利用，不能再利用的则回炉再造。生产厂家如果违法违规处理报废汽车，面临的成本则要高得多。如此一来，进入正规报废拆解流程的报废汽车增加，小作坊的生存空间就小得多了。
再进一步，通过使用年限来强制机动车报废，其实并不合理，有些汽车虽然到了使用年限，但实际上没有用多少，完全可以继续使用，有些汽车，虽然没到年限，但是因为使用强度大，状态已经很差，应该报废了。汽车是否报废，不应该通过年限来一刀切，只要通过检验，能够满足安全、环保等标准，汽车就应该可以一直用下去，是否报废，应该由车主自行决定。
