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银保监会正在推进农村中小银行股权整治“三年攻坚战“。
4月29日，银保监会发布消息称，股东股权问题是市场乱象整治的一个重点内容，也是影响农村中小银行健康发展的一个重要环节。
2017年以来，公司治理就成为银行业监管的一个重点领域。
银保监会将2018年确定为农商行“强化公司治理年”，制定了《农合机构股东股权专项排查整治三年规划》，
去年的排查整治工作发现了中小银行股东股权存在一些突出问题，下一步将按年细化推进排查整治，从严处罚问责，重点加大对股东的穿透式监管，细化完善农商行股东关联交易监管规制，分类有序推进农商行股权托管工作。
公司治理已成为当前银保监会在监管中小银行时关注的重中之重。
2018年4月中旬，成立不久的银保监会就专门召开中小银行及保险公司公司治理培训座谈会，会上就“点名”中小银行和保险机构的公司治理问题表现得更突出，其中股东股权问题突出表现在一些机构的股权关系不透明不规范、股东行为不合规不审慎等。在原银监会发布的《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》中，“公司治理不健全”更是被列为2018年整治银行业市场乱象工作要点的首位。
银保监会方面表示，为进一步夯实农村中小银行公司治理基础，规范股东股权管理，银保监会将2018年确定为农商行“强化公司治理年”，制定了《农合机构股东股权专项排查整治三年规划》。全面周密部署所有农合机构按照100%的比例开展自查，各银保监局自2018年-2020年，每年按照不低于30%、35%和35%的比例进行抽查。
在2018年的监管抽查对象中，
据了解，拟改制为农商行的机构、由高风险机构改制的农商行以及股东股权管理严重混乱的机构等三类机构是重点抽查对象。
此次排查覆盖了全部农商行、农合行、农信社，目前机构已全面完成自查，监管部门已对868家、占比40%的农合机构进行了抽查，检查共涉及持股1%以上的股东2.8万个，股东关联人6.5万个，排查股份占农合机构全部股份的76%。
银保监会方面表示，排查过程中，推动机构立查立改、边查边改，已督促七成以上机构完成问题整改。同时，加大对排查发现严重问题的处罚力度，对涉及股东资质不合规、股权管理不到位、违规变更股权等问题的农村中小银行已实施行政处罚100余家次。
相对于大型银行或上市银行，中小银行的公司治理能力更为薄弱，尽管不少改制后的城商行、农商行等区域性中小银行也构建了“三会一层”的公司治理架构，但多年来“形似而神不似”的问题依旧突出。银保监会副主席王兆星就曾直言，从风险事件和案件来看，个别中小银行公司治理存在严重缺陷。尤其是当前外部环境不确定性增加，以往被高速增长所掩盖的问题将水落石出。
国家金融与发展实验室副主任曾刚对券商中国记者表示，目前银行公司治理主要存在两大问题，一是“内部人”控制问题，即管理层对银行实现了实际的控制，并做出损害公共利益和股东利益的行为。二是少数股东乱越位、胡作为，随意干预银行正常经营的问题。
王兆星也曾表示，有效的公司治理，不能是简单追求利润和股东利益最大化的，而应是各利益相关方积极参与的“共同治理“，既做到防范内部人控制，也要防止一股独大、外部人不当干预。
从银保监会公布的最新情况看，农村中小银行在股权上存在以下几点突出问题：
一是部分机构关联交易控制不足，未制定关联交易管理制度，关联方授信余额未纳入全面授信管理，甚至通过不当关联交易进行利益输送。如某农商行向9户关联人发放2.46亿元贷款，利率明显低于该行平均水平。
二是部分机构股权质押管理不规范，制度建设、流程管理和内控机制不健全。如排查发现225家机构办理股权质押未在股东名册或股权管理系统中记载质押信息。
三是少数机构部分股东通过违规筹资、资质造假、委托代持等方式入股；少数股东集团突破入股机构家数限制形成“资金系”。如某公司通过关联公司入股19家农合机构，最高实际持股比例超过40%。
四是少数机构股东通过隐性关联谋求控制主导经营，越权干预机构经营，服务自身利益；甚至指使机构向其发放贷款后拒不归还，恶意“掏空”机构，将其作为自身“提款机”。
“县域农商行主要吸纳农民、农村各类经济组织入股，与大银行相比，股东数量广而多，相应的，股权结构也小而散，股东难免会出现‘搭便车’心理，有的则会谋求短期财务投资利益，将银行变成
‘
提款机’。“东部省份一农商行人士对券商中国记者称。
曾刚则分析称，农村中小银行之所以在公司治理方面问题相对突出，主要有以下几方面原因：
一是农村金融机构的数量大，发现的问题相对占比高；
二是农村中小银行在股权管理方面确实存在困难，对股东穿透式核查的能力相对欠缺；
三是过去对农村中小银行来说，最重要的目的是能筹到钱，毕竟这类机构资本补充的压力非常大；因此，它们此前把重心更多地放在募资上，相应的，在股东准入门槛、股东管理上就考虑较少。
“农村中小银行在资本募集的过程中，谈判能力相对处于弱势，所以对股权管理方面很难保持一个高标准，再加之过去监管对股权管理要求并不太严格和明确，所以小银行对股权管理、公司治理等问题关注较少。“曾刚说。
不少分析人士认为，股权问题是公司治理的根源，健康的股权结构是公司治理有效运行的基础。因此，要完善中小银行的公司治理，就要从股权着手。银保监会方面就曾表示，要严格规范股权管理，坚持长期稳定、透明诚信和公平合理三条底线。
