【特别策划】浙江林业的现代化发展之路

浙江省在林业现代化建设中，坚持保护与发展并重，实现森林“扩面”与“提质”同步。以“一区两园”扩阵地，加强自然保护区、森林公园、湿地公园“一区两园”的建设。近5年，浙江省新建自然保护区5个、森林公园64个、湿地公园16个，累计建立省级以上自然保护区17个、省级以上森林公园120个、省级以上湿地公园31个。针对平原和城市森林资源缺乏，浙江省委省政府连续8年召开平原绿化工作座谈会，全省累计投入平原绿化资金480多亿元，新增平原绿化面积247.2万亩，全省平原林木覆盖率已达20%。并且成功创建了12个国家森林城市、69个省森林城市，2017年实现县级全覆盖。浙江以“新植1亿株珍贵树”提质量，浙江省委、省政府将“新植1亿株珍贵树”列入“十三五”重点工作，专门出台文件进行部署，近两年累计完成新植珍贵树木4513万株，“一村万树”等珍贵树木发展模式得到推广。

在森林“扩面”与“提质”的过程中，以目标考核和奖补机制落实责任。浙江省政府对各市县政府开展森林浙江建设目标责任制考核，将森林质量评价纳入浙江省委对市县党政领导班子考核基础指标。明确对18个重点生态功能县中，森林覆盖率高于全省平均1个百分点的县奖励200万元，林木蓄积量增加1万立方米的县奖励50万元；对其他市、县实施与覆盖率、蓄积量挂钩的生态转移支付，合计年资金15亿元以上。并且省级以上公益林补偿标准已提高到每年每亩31元，其中大江大河源头县和省级以上自然保护区达到每年每亩40元。

浙江省在培育森林资源的同时，大力弘扬森林生态文化，着力构建现代人文林业。激发和引导全社会关注森林、参与绿化建设，合力护美绿水青山。挖掘古树古道“乡愁”文化，浙江省政府出台《浙江省古树名木保护办法》，实施古树名木保护五年行动方案，实施专项保护工程。浙江省财政已投入资金1.2亿元对一级古树进行重点保护，打造古树名木主题公园63个。启动森林古道修复试点，建设浙江省“智慧古道”平台，将20条森林古道纳入平台建设。并打造“最美系列”品牌，先后开展了“最美森林”“最美古树”“最美森林古道”“最美鸟类”“最美绿化通道”“最美山峰”“最美峡谷”“最美湿地”等评选活动。全省32个行政村被评为“全国生态文化村”，位居全国首位，遴选命名出127个浙江省生态文化基地，打造生态文化示范。

近年来，浙江省把“深化综合改革”作为建设现代林业的发展动力，推进制度创新，盘活山林资源，促进林业发展。

通过推进林业股份合作制改革，解决“山由谁来经营”的问题。推广林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场等3种模式，引进工商资本与林农结成利益共同体，林农按股分红。浙江省已建立林业股份制合作社168家、家庭林场1294个，“林保姆”式专业户达3.85万户。出台林地经营权流转证管理办法，经营主体可据此办理抵押贷款，开展生产经营。发放林地经营权流转证1352本，涉及林地84.5万亩，凭证抵押贷款1.48亿元。通过推进林业金融改革，解决“钱从哪里来”的问题。已探索出“林权IC卡”贷款等多种贷款模式，全省累计发放林权抵押贷款269亿元，累计借款经营主体27.31万户，贷款余额85亿元。出台公益林补偿收益权质押贷款管理办法，规定可以按公益林补偿资金的15倍提供贷款，实现了质押权能最大化。

“最多跑一次”改革解决了“政府怎么服务”的问题，大大方便了群众和企业。浙江省林业厅大力下放行政许可权限，林业厅本级80%的许可事项已委托市县实施。并积极开展森林植物检疫目录制管理、使用林地和林木采伐同步办理等改革。在国家林业局的支持下，完成林地审批、林木采伐、木材运输3个国家统建审批系统和1个省厅自建审批系统，实现与各级行政服务中心办事大厅的数据共享。

浙江省充分发挥“七山”优势，紧紧围绕供给侧结构性改革，大力发展新兴产业。探索并推广了“一亩山万元钱”的林业富民模式，全省累计推广“一亩山万元钱”十大创新模式63.7万亩，实现总产值75.3亿元，增收31.7亿元。高效生态栽种的香榧、铁皮石斛、竹林套种竹荪等，亩产超过1万元，甚至5万元。围绕全国现代林业经济试验区建设，浙江开展了百亿林业特色产业强县建设，主攻木本油料、竹木、花卉苗木、铁皮石斛等四大产业，以现代林业园区巩固一产，以林业产业集群提升二产，以“产业+文化”“产业+旅游”“产业+电商”壮大三产，推进一二三产融合发展，推动林业产业转型升级。并建立现代林业园区269个、林业产业集群14个。

浙江省林业厅会同浙江省旅游局在桐庐等5县开展森林休闲养生试点，发挥森林公园、湿地公园、森林特色小镇、森林人家的辐射力，累计培育森林特色小镇52个、命名森林人家93个，森林休闲养生业每年接待游客达到1.8亿人次，年产值超过1000亿元。在森林食品方面，打造“三位一体”森林食品品牌，建立质量追溯、企业诚信、质量监管“三位一体”的林产品安全监管模式，认定森林食品基地427个，面积114万亩，新增产值27亿元，并有2家企业获得省政府质量奖，5个产品被评为中国名牌产品，197个林业类产品被评为浙江名牌产品。