【案例】应急广播建设和应用场景研究——以甘肃省临夏回族自治州积石山县为例

应急广播体系是国家社会治理的重要基础设施，是打通应急信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。党的二十大报告强调，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。在全球气候变暖的影响下，自然灾害的发生频率和强度不断增加。我国地处三大板块交界处，地质构造复杂，加之气象灾害的复杂性和严重性，使得我国自然灾害频发，如地震、洪涝等。这些灾害对人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。灾害发生时，及时、准确的信息传播对于减少人员伤亡和财产损失至关重要。

目前一些地区尚未建立起有效的应急广播机制，导致信息传播不及时、不准确，增加了灾害的损失。此外，极端的灾害可能导致新媒体的传输途径中断，使得广播这一传统媒体在应急信息传播中仍具有不可替代的作用。因此，党中央、国务院高度重视应急广播体系的建设，将其放在重要位置。党的十七届六中全会决议了“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”的方针目标，并将其纳入国家“十二五”、“十三五”及“十四五”规划。此外，国家广播电视总局和财政部等部门也联合发布了相关文件，推动应急广播体系的建设。

（一）整体建设概况

积石山县应急广播体系建设投资400万元从2020年4月实施，2021年6月通过省级验收投入使用，共建成1个县级平台、17个乡镇平台、151个行政村及社区分平台，906个终端，信号覆盖网采用IP网络+无线调频方式，进一步提高了基层广播电视的应急能力、宣传能力以及服务能力，向城乡居民及时、快捷、安全、有效地提供了灾害预警应急广播、政务信息发布和政策宣讲等服务。

随着甘肃省应急广播建设的逐步推进，积石山县将不断完善设施和技术，提高广播系统的可靠性和稳定性。同时，还将加强与其他地区的合作，共同建设更加智能化、高效化的应急广播系统，以更好地应对各类突发事件和灾害。

（二）现有设施情况

近年来，积石山县高度重视应急广播基础设施、传输覆盖、内容供给、运维队伍等建设工作，初步健全完善了基层应急广播体系。现有设施情况主要包括三个方面：设备设施、网络覆盖和技术支持。一是在设备设施方面，积石山县应急广播建设已经初步建立起覆盖城乡的广播发射台和终端接收设备，包括调频广播发射机、调频收音机、数字音频系统等，实现了全县范围内的广播信号覆盖。二是在网络覆盖方面，积石山县应急广播建设已经建立了覆盖县、乡镇和偏远地区的广播网络，实现了应急信息的快速传播和民众的全方位接收。三是在技术支持方面，积石山县应急广播建设依托现代通信技术，实现了广播信号的数字化传输和智能化管理，为应急广播的运行提供了技术保障。

总体来看，积石山县应急广播建设现有设施齐全、覆盖面广，具备较强的技术支持和运行保障，为应急情况下的信息传播和民众救援提供了重要支撑。然而，现有设施中仍存在一些问题，如设备更新换代不及时、网络覆盖不完善和技术支持不够全面等，需要进一步完善和优化，以提升应急广播的效能和应对突发事件的能力。

（三）应急广播建设应用场景实例

2023年12月18日临夏州积石山县6.2级地震发生后，省局与中国广电甘肃公司组成指导抢修组，第一时间抵达积石山县灾区开展排摸抢修工作，先后抽调定西市、甘南州、临夏州、兰州市、白银市广电网络分公司40余人，成立了11个抢修突击队、3个应急处置队，对受损的积石山县县级平台、17个乡镇平台，151个行政村及社区分平台及终端进行了排查抢修。恢复1个应急广播县级平台、13个乡镇平台和110个村（社区）分平台、788个终端恢复正常。

截至2024年1月25日，在4个重灾乡镇的233个群众安置点，突击安装应急广播235套、配备机动应急广播1套，实现了灾区安置点听广播全覆盖。通过应急广播快速播报次生灾害预防常识、安置板房防煤气中毒、防火常识、复工复产告知书、时讯新闻等，使广大受灾群众第一时间听到了党的声音，真切感受到了党中央和全国人民的亲切关怀、全面了解抗震救灾工作和社会各界对灾区的救援，极大地化解消除了群众震后恐慌情绪，为抗震救灾工作贡献了广电力量，受到广电总局和省委省政府及各级媒体及灾区人民群众的充分肯定和高度赞扬，也为广电系统在突发公共事件应急处置积累了实践经验、提供了处置模式。

在临夏州积石山县抗震救灾中，灾区集中安置点安装应急广播体系，创造了全省乃至全国在受灾地区安置点大批量安装应急广播的先例，应急广播发挥了重要作用。 一是 应急广播可以迅速传播灾害预警信息，提醒群众采取相应的自救措施，减少人员伤亡。 二是 应急广播可以提供灾害救援信息，指导救援人员的转移和救助工作，提高灾害救援效率。 三是 应急广播还可以传播灾后重建信息，为受灾群众提供重建方向和支持，帮助他们尽快恢复正常生活秩序。

综合来看，在抗震救灾中，应急广播的及时性、广泛性和准确性发挥了关键作用，对提高整体应急响应能力和减少灾害损失起到了积极的推动作用。未来，应继续加强应急广播建设，提高覆盖范围和传播效果，以更好地服务于灾害应对工作，确保人民生命财产安全。

在此次调研中，调研组深入了解积石山县灾后应急广播发挥作用情况，结合积石山县应急广播体系建设存在的普遍性问题进行分析，主要问题如下：

（一）资金投入有限，缺乏运维保障。 如积石山县这样的欠发达县，其投入应急广播体系建设的资金十分有限，且应急广播体系建设涉及农村偏远地区，运维成本较高，保障体系脆弱，提供优质服务有较大困难，全县应急广播体系运行长效运维费用难以保证。行政村仅有1套应急广播发布终端，并且无UPS不间断电源保障，容灾抗毁能力较弱。

（二） 服务范围受限，抗干扰能力差。 因受投资资金所限，终端建设仅覆盖到行政村，自然村应急广播终端还不能完全覆盖。并且终端与已建百县万村设备对接，不能主动发布消息，需手动唤醒。信号覆盖网依靠IP网络、调频广播，地震发生后，IP网络中断，调频广播信号仅覆盖县城及周边乡镇，覆盖区域受限，对环境的适应性、抗干扰能力较差等因素影响，不能最大化保障人民群众财产安全。

（三）监督管理欠缺，平台使用率低。 对已建成的应急广播体系，按照“平战结合”的原则，日常政策宣传、舆论引导落实较少，长效运维监督管理有限。经查看县级平台播发记录，部分乡镇及村组很少使用本级平台播发消息，实地检查过程中，发现个别乡镇、村组播发平台放置在杂物间，部分播发设备缺失或存在故障，应急广播无法发挥作用。

应急广播作为一种重要的传媒工具，在应对紧急情况和突发事件中发挥着关键作用。它能够迅速、广泛地向公众传递相关信息，提醒和引导民众采取相应的安全措施，从而保障人民生命财产安全和社会稳定。近年来，随着自然灾害、公共安全事件等突发事件的频发，应急广播建设的重要性日益凸显。

（一）加快完善应急广播公共服务体系建设

1. 加强应急广播规范化与标准化建设。 2018年7月6日，中办、国办印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（中办发〔2018〕55号）提出以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，是新时代提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，应急广播作为国家广播电视重点工程和公共服务的重要支撑，应继续加强应急广播规范化、标准化建设。