黎焜 广开首席产业研究院 新能源首席研究员
近期，全国地方两会收官，各地2025年政府工作报告相继出炉，提出瞄准高端化、智能化、绿色化方向，统筹传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，实现中国经济高质量发展的目标。综合各省市的政府工作报告来看，各地政府2025年新能源产业相关的工作重点包括推进绿色低碳发展、提振新能源汽车消费、建设现代化产业体系、构建新型电力系统等方面。
各地2025年政府工作报告中提出，要大力发展绿色低碳经济，推进优化产业结构与向绿色发展转型，构建新能源产业集群，发展新型储能、氢能等未来新兴产业，加快建设新型能源体系。在“双碳”目标的背景下，我国将加快绿色低碳转型的步伐，各地因地制宜发展新能源产业。从2025年两会政策导向和工作要求看，新能源产业呈现出以下特点和发展趋势：
着力
点1：光伏与风电等新能源装机占比将保持提升。
各省市对2025年新能源工作方面进行了安排，光伏、风电等新能源仍在重点发展之列。内蒙古、广东、浙江、安徽、山东等地区明确提出2025年新能源新增装机目标，其中内蒙古提出力争新增新能源装机规模4000万千瓦以上，广东提出加快建设新型能源体系，新增电源装机3000万千瓦；山东省力争新能源装机新增2000万千瓦，云南省提出开工、投产新能源项目各1600万千瓦以上，新疆提出加快“沙戈荒”新能源基地建设。
图表1：全国部分地区2025年新能源新增装机量目标
数据来源：各地区政府工作报告，广开首席产业研究院
国家能源局提出，2025年的绿色低碳转型目标为非化石能源发电装机占比从2024年的55%提高到60%左右。中国电力企业联合会预计，2025年全国新增发电装机规模有望超过4.5亿千瓦，其中新增新能源发电装机规模超过3亿千瓦。全国光伏与风电新增装机容量2024年约为3.6亿千瓦，预计2025年仍将保持在3亿千瓦以上。
着力点2：促消费、智能化、加强充电基础设施建设等多方面推动新能源汽车产业发展。
新能源汽车作为战略性新兴产业以及重要支柱产业，在多地两会中被重点提及，并明确了2025年的发展目标和具体举措：（1）扩大新能源汽车消费：多个地区提出大力提振消费，加力扩围实施“两新”政策，提振新能源汽车等大宗商品消费。（2）新能源汽车产量增加：河南提出2025年新能源汽车产量翻倍增长到140万辆；重庆计划将新能源汽车产量提升至130万辆。（3）加快技术创新与智能网联新能源汽车方向发展：广东提出建设智能网联新能源汽车集群，吉林提出汽车产业加速向新能源和智能网联方向转型，安徽提出构建“车能路云”融合发展生态。（4）加强充电等基础设施建设：多地强调充换电基础设施加速布局，以支持新能源汽车的普及。重庆提出加快建设“便捷超充之城”，北京提出2025年建成电动汽车超充站1000座，浙江提出新建新能源汽车公共充电桩2万个以上。（5）京津冀、长三角、成渝等地区提出区域协同发展，提升新能源产业整体竞争力。京津冀地区深入实施协同发展战略，北京与天津、河北的新能源和智能网联汽车共建产业集群入选国家先进制造业集群。重庆与成都强化川渝自贸试验区协同联动，开展智能网联新能源汽车等全产业链集成创新。安徽提出深入推进长三角一体化发展，聚焦新能源汽车及零部件、新能源等产业集群。
图表2：全国主要地区2024年的新能源汽车产量
数据来源：Wind资讯，各地区政府工作报告，广开首席产业研究院
着力点3：
多地区将氢能与新型储能作为未来重点发展产业。
全国多地两会强调以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；通过技术创新推动新能源产业高质量发展，科技创新将成为新能源产业发展的核心驱动力。新能源产业既是战略性新兴产业的重要组成部分，也是孕育未来能源产业的重要基础，各省市政府工作报告提出因地制宜推动产业发展。
全国多个省市将氢能与新型储能作为新兴产业与未来产业写入2025年政府工作报告，内蒙古
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宁夏
、
吉林等地区提出将推动绿氢产业项目投产。内蒙古提出打造氢能产业先行区，坚持风光氢储全链条发展。北京提出加快国际氢能示范区建设，广东提出大力发展新型储能等新兴产业。河北提出协同布局新型储能项目，推动氢能全产业链发展。河南提出突出未来产业培育，瞄准新型储能、氢能等产业。
着力点4：推动社会绿色低碳化发展，发展绿色低碳经济。
各地的政府工作报告指出，要大力发展绿色低碳经济，推进产业结构、能源、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。多地两会强调从能耗双控向碳排放双控转变，推动能源结构清洁化和绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动绿色制度创新和零碳实践；积极参与全国碳市场，试点建设零碳园区、零碳工厂，持续推进工业、城乡、交通等重点领域节能降碳；加快建设新型能源体系，完善新能源调入、消纳和调控措施。北京提出完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上。浙江提出有序推动能耗双控向碳排放双控转型，腾出存量用能空间500万吨标准煤以上。上海提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快建立能耗双控向碳排放双控转型机制，推进蒙电入沪、深远海风电等重大项目。
各地区提出因地制宜打造新能源产业集群。广东提出建设智能网联新能源汽车集群，重庆提出壮大智能装备及智能制造、高端摩托车及智联电动车、新能源及新型储能等先进制造集群。北京提出在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程，聚焦绿色能源等重点产业谋划打造一批新的万亿级产业集群。安徽提出建设新能源汽车、先进光伏及新型储能等具有国际竞争力的先进制造业集群，以优势领域为重点，构建先进制造业集群梯度培育体系。上海提出培育壮大新能源汽车等战略性新兴产业和未来产业，浙江提出培育壮大新能源汽车等新兴产业、提升智能光伏等产业集群建设水平、培育壮大海洋清洁能源等特色产业。
综合来看，2025年各地两会明确了新能源产业在技术创新、产业集群化、绿色低碳转型和区域协同等方面的发展方向，将有助于新能源产业的高质量发展。
图表3：各地政府工作报告新能源产业相关内容
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省份
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新能源产业政策
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北京
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加力扩围实施“两新”政策，促进新能源车消费；
在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程，聚焦绿色能源等重点产业谋划打造一批新的万亿级产业集群；
加强电力、交通等重点行业绿色转型，加快国际氢能示范区、能源谷建设。完善新能源调入、消纳和调控措施，外调绿电规模力争达到400亿千瓦时。
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天津
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综合运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，重点推动汽车配套产业转型升级，积极融入国内新能源和智能网联车头部企业、新势力企业的配套供应链。
前瞻培育未来产业，加快发展新型半导体材料、高性能电池。
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河北
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联合京津推进“六链五群”建设，优化新能源和智能网联汽车产业布局，做大做强国家先进制造业集群。
建设新型能源强省，协同布局新型储能项目，推动氢能全产业链发展，新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上，发展绿色低碳产业。
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山西
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大力发展煤机装备、风电装备、光伏组件等装备制造业，加快发展新材料、电子信息、新能源汽车、低空经济、绿色低碳等战略性新兴产业。
发展绿色低碳产业，打造以绿电为主的零碳、低碳园区，建设清洁运输先行引领区，开展醇氢重卡示范应用。
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内蒙古
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提振消费，全面激发新能源汽车、智能家居、数码产品等领域消费意愿和需求。
加快推进沙戈荒大基地和外送通道建设，力争新增并网4000万千瓦。加快发展新型储能，开工建设35个新型储能项目，力争新开工装机1000万千瓦、新投产600万千瓦。打造氢能产业先行区，坚持风光氢储全链条发展。做强新能源装备制造业，力争新能源装备制造业产值突破2700亿元。
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辽宁
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扶持新能源、新材料、绿色低碳、深海深地空天、生命健康等产业发展。有序开发风、光等清洁能源，大力发展新型储能技术，支持氢能产业加快发展。
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吉林
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汽车产业加速向新能源和智能网联方向转型。装备制造产业突出高端化发展，加快氢能城际市域列车和氢能驱动有轨电车新产品研制应用。
大力推动新能源产业跨越式发展，产业投资超过1300亿元，新能源装机600万千瓦以上。深化“绿电+消纳”模式创新，推动绿氢产业项目投产达效形成集群优势。
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黑龙江
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推进航空航天、电子信息、新材料、新能源、高端装备等产业高质量发展。
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上海
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着眼产业高端化，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业。
着眼产业绿色化，推进绿色工厂、零碳园区建设。
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江苏
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大力建设国家先进制造业集群，重点打造智能电网等具有全国优势的重点产业链，推动高技术船舶与海工装备、海洋清洁能源等加快形成领先优势。
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浙江
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培育壮大新兴产业，“一业一策”支持生物医药、高端装备、新能源汽车、新材料等产业发展，提升智能物联、集成电路、高端软件、智能光伏等产业集群建设水平；大力发展海上风电。
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安徽
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扩围实施消费品以旧换新，带动新能源汽车、家电家居等大宗商品消费。
加快建设世界级新能源汽车产业、先进光伏和新型储能产业集群，实施新一代光储等创新攻关项目30个以上，拓展“光伏+行业”应用。
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福建
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巩固新能源汽车、电动船舶等全产业链优势，积极发展电动飞机等新能源航空器，全面推进“电动福建”建设，推动宁德时代创新实验室等创建国家级平台。
落实未来产业创新发展实施方案，积极培育氢能、新型电池、未来显示、低空经济、智能机器人等产业。
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江西
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加快培育壮大航空、电子信息、装备制造、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，积极培育生物制造、低空经济、氢能、新型储能、核技术应用等产业。
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山东
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突出抓好清洁能源体系建设，开工半岛北等海上风电项目，力争新能源和可再生能源装机新增2000万千瓦。完善新能源消纳和调控机制，支持泰安打造千万千瓦级储能之都。
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河南
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2025年力争整车产量200万辆、新能源汽车140万辆。实施交通运输设备绿色转型工程，重型载货车辆绿色替代率50%以上。
突出未来产业培育，瞄准新型储能、氢能等，加快建设郑汴洛濮氢走廊、郑洛新焦锂电池产业带，培育壮大未来能源产业。
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湖北
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做大做强武汉光电子信息、“汉孝随襄十”万亿级汽车走廊、“宜荆荆”磷化工、“荆襄宜十”绿色循环电池等优势产业集群。
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湖南
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大力提振消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。
发展壮大新能源、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，在人工智能、新能源电池材料等领域实施重大科技攻关项目。加快新能源汽车充电基础设施布局建设，推广货运配送使用新能源车辆，提升公交车纯电动化比例。
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广东
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大力发展集成电路、新能源汽车、人工智能、低空经济、新型显示、新型储能、新材料、生物医药等新兴产业。
巩固扩大新能源汽车产业领先优势，加强动力电池、智能驾驶等关键核心技术攻关。加快建设新型能源体系，新增电源装机3000万千瓦。
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广西
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