石楠：精简 |《城市规划》编者絮语

几年前，规划界热议过一个话题，如何简化城市总体规划的内容，让总体规划更好地发挥作用，有过专门的研究课题，年会自由论坛也曾经专门讨论过。

2017年，中共中央国务院批准了《北京城市总体规划（2016年－2035年）》，为城市总体规划的编制指明了方向，与其他城市的总体规划相比，这一版北京总规更加简洁、更加聚焦，更强调问题导向。中央在批复这个规划时要求，北京城市的规划发展建设要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，深刻体现了城市总体规划的战略性地位和作用。

中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求国土空间规划必须体现战略性、注重操作性。市县和乡镇国土空间规划应该侧重实施性，可因地制宜地将市县与乡镇国土空间规划合并编制。并且明确提出了规划审批改革的要求：精简规划审批内容，管什么就批什么，大幅缩减审批时间。同时要求减少报国务院审批的城市数量。

从改革城市总体规划编制的内容，到推进“多规合一”、构建统一高效的国土空间规划体系，以及国土空间规划审批制度的改革，体现了规划体制改革的总体思路，也是转变作风、全面深化改革的重要举措，凸显了全面深化改革在规划领域的工作思路：进一步提高规划的战略引领与刚性管控作用，精简一切不必的繁文缛节，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

当然，在现实规划实践中，如何体现精简的精髓，还有赖全国规划同行共同探索。

首先，要有系统观念，整体谋划，加强协调性。只强调规划编制内容的改革不够，必须与规划审批结合才能真正奏效；只讲开发利用不对，牺牲资源环境谋求发展的思路必须改变；只讲保护也有失偏颇，有削足适履之嫌；片面追求提高城市承载力的做法不可取，要有底线思维和底线约束；只满足城市发展需求不行，城乡必须统筹协调发展；要正视问题，有问题导向的思路，更要未雨绸缪，有“上工治未病”的智慧。

要强调科学研究，提高规划的科学性。习近平总书记说过，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。所谓大道至简，不等于简化，更不是简单化。不只是以简洁的语言表达复杂的道理，而在于简朴的语言背后，对于问题本质的分析和洞察。而这一切需要日积月累的科学积淀、脚踏实地的科学研究和实事求是的科学精神。

要学会因地制宜、因城施策。习近平总书记要求雄安规划设计把每一寸土地都规划得清清楚楚，同时，他又强调村庄规划必须是实用性的。从几千万人的超大城市，到几十人的小村庄，生态文明的基本原则是一致的，但具体操作上应该各具特色、相得益彰。规划的客体是空间，但规划的产出却不仅仅是空间，而是基于空间的未来社会，是人类生活共同体。因此有人说做好规划需要科学家的脑、艺术家的眼、人文学者的心和政治家的决断，而这一切的背后，是具体问题具体分析的哲学理念。

规划自古以来就是治国理政的重要手段。走进生态文明新时代，如何更好地发挥规划的作用，真正将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，需要博采众长，传承优良传统，以“治大国如烹小鲜”的态度，既要夙夜在公、勤勉工作，又要把握火候、科学施政。

本文来源：城市规划（ID：chengshiguihuazazhi）。原文刊载于《城市规划》杂志2019年第8期。