转型案例 | 龙海国投：以双轮驱动模式助力市场化转型取得新成效

案例概况

漳州市龙海区国有资产投资经营有限公司（以下简称“龙海国投”或“公司”）是由龙海区政府批准成立的国有资本投资公司，定位为龙海区国有资产运营和投资主体，承担着国有资产经营管理、产业投资等重要职责。龙海国投自成立以来，不断进行着业务拓展及转型发展，已形成了建筑工程、贸易供应链、资源资产开发运营、金融投资、旅游服务、产业园区开发与服务等六大业务板块，实现了由原来的政府融资平台向综合性业务集团公司的转变。近年来，公司坚持以“资本运营、产业投资、城市服务”为企业发展方向，依托龙海区的资源特点和地理位置优势，优化资源配置，通过“资产整合 + 业务拓展”的双轮驱动模式，致力于塑造具有龙海特色的产业体系，在市场化转型方面取得新成效。

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公司基本情况

一、公司简介

龙海国投原名龙海市国有资产投资经营有限公司，是经龙海市人民政府批准，由原龙海市财政局于2004年2月23日出资组建的国有独资有限责任公司，初始注册资本为2.80亿元。2004年至今，龙海区财政局为支持龙海国投的高质量发展，不断进行增资注入，截至2023年末，公司注册资本及实收资本均为4.50亿元。 ‍

2024年7月，龙海区财政局以公司100%的股权作价出资注入福建红树林投资集团有限公司，公司控股股东由漳州市龙海区财政局变更为福建红树林投资集团有限公司，实际控制人变更为漳州市人民政府国有资产监督管理委员会。

龙海国投作为龙海区核心的国有资产运营主体，截至2023年，其旗下拥有20家直接控股子公司，主要从事龙海区综合开发、安置房建设、材料销售、教育投资、劳务派遣及污水处理等业务，是龙海区资产规模最大、营运能力最强的国有企业，同时也是唯一获得AA主体评级并在资本市场成功实现债券融资的主体。

二、所在区域情况

（一）区位特征

漳州市龙海区位于福建省第二大江九龙江出海口，东临台湾海峡，北邻厦门，西接漳州，位于海峡西岸经济区的枢纽地带，具备“东承西接”的地理优势，是厦漳同城发展“桥头堡”。龙海区拥有江海岸线290多千米，其中海岸线113.3千米，石码、后石、招银三大港区已纳入厦门港一体化管理。全区已建成中小泊位码头52座，其中万吨级以上泊位13座，货物吞吐总量超3000万吨，是漳州乃至闽西南地区重要的出海口。

龙海境内交通便捷，城区石码街道距厦门高崎国际机场仅有59千米，境内有鹰厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路、沈海高速、厦蓉高速、漳州绕城高速，以及324国道、319国道等道路。截至2023年末，龙海区总面积979平方千米（不含漳州开发区、台商投资区、漳州高新区），下辖13个乡（镇）场，常住人口95.62万。

（二）区域发展水平

1、经济发展水平

龙海区经济实力处于漳州市上游，近年来经济持续增长。根据《2023年龙海区国民经济和社会发展 统计公报》数据，2021～2023年，龙海区分别实现地区生产总值656.68亿元、706.58亿元和632.88亿元，按可比价格计算同比分别增长8.0%、7.2%和5.3%。2023年，龙海区实现第一产业增加值63.92亿元，同比增长6.4%；第二产业增加值337.33亿元，同比增长4.3%；第三产业增加值231.63亿元，同比增长6.6%。三次产业结构比例为10.1:53.3:36.6。2023年龙海区人均地区生产总值为14.10万元，增长6.2%。总体而言，2023年龙海区经济财政实力持续增强，公司仍面临较好的外部环境。

2、财政及债务水平

2021～2023年，龙海区完成一般公共预算收入分别为18.11亿元、19.84亿元和22.17亿元，其中，税收收入分别为14.02亿元、9.75亿元和14.25亿元。同期，龙海区一般公共预算支出分别为29.89亿元、33.17亿元和39.23亿元；财政自给率分别为60.59%、59.81%及56.51%。同期，龙海区实现政府性基金收入分别为8.61亿元、7.08亿元和6.65亿元。

截至2023年，龙海区地方政府债务余额119.23亿元，其中，一般债务余额25.38亿元，专项债务余额93.85亿元。在债务管控方面，早在2017年就根据《龙海市人民政府办公室关于成立龙海市政府性债务管理（应急）领导小组的通知》（龙政办〔2017〕152号），龙海区成立债务管理领导小组，规范地方政府性债务管理，防范和化解地方债务风险，应对风险事件， 维护经济社会健康发展。

3、产业情况

龙海区以健康食品、装备制造、新能源、建筑业为“四大支柱产业”，以特色现代农业、海洋经济、商贸物流、文旅康养为“四大优势产业”，持续做大做强，逐步形成“4+4”千百亿产业集群。值得一提的是，龙海区是全国首个获得“中国休闲食品名城”的县区，食品产业是龙海区的“四大支柱”产业之一，体系健全、种类众多，共有食品企业800多家。2023年，龙海区食品企业实现产值超500亿元。食品产业不仅关乎民生，更是经济发展的重要推动力。在龙海，食品产业的蓬勃发展不仅创造了大量就业机会，有效缓解了就业难的问题，更让百姓的钱袋子鼓了起来，成为名副其实的民生产业。为了推动食品产业进一步发展，龙海区政府出台了多项政策，积极搭建展销平台，帮助企业拓展市场空间。

三、 公司业务情况

（一）主营业务基本情况

龙海国投作为漳州市龙海区核心的综合开发建设及国有资产运营主体，承担龙海区综合开发、安置房建设、材料销售、教育投资、劳务派遣和水务等职能，在业务领域具有很强的区域专营性。近年来，龙海国投营业收入持续上涨，其中，2023年龙海国投共实现主营业务收入42.94亿元，毛利润2.60亿元，分别较2022年上涨27.91%和53.85%，整体来看，龙海国投各项业务运营增长明显。

从各业务板块收入来看，公司营业收入中材料销售板块占比较大，2023年营业收入较上年增长48.12%；毛利润较上年增长37.31%，主要是公司进一步加强利用龙海区“中国休闲食品名城”的区位优势，积极布局食品供应链产业，设立供应链管理公司，有效扩大了材料销售板块的业务范围。综合开发业务方面，近年来该板块收入及占比均在持续下降，主要系随着龙海区城市化建设的逐步完成，结算项目逐渐有所减少所致。安置房业务方面，2022年度该板块营业收入出现大幅上涨，主要系2021年新建安置房项目较多，本年度集中确认收入所致。公司劳务派遣服务、油漆、教育投资和水处理业务整体较为平稳，波动幅度较小。公司其他业务收入包含资产运营（租金）、工程检测、温泉开发、物业及城市运营服务、粮食购销、公交运输、工程收入和广告业务，其中粮食购销、公交运输、工程收入和广告四项业务是2022年以来龙海国投为更好的进行市场化布局而新开展业务板块。

龙海国投的业务覆盖面广泛，这为其带来了强大的综合竞争力。作为龙海区重点培育的国有企业，公司得益于多元化的业务布局和政府的有力支持，在多个主要行业中发挥着引领作用，从而确保了公司收益的稳定性和增长潜力。

（二）主营业务分析

1、材料销售业务

龙海国投的材料销售业务主要由子公司龙海市锦江实业发展有限公司和福建红树林投资开发有限公司负责经营，贸易品种主要是生猪、家禽、化工原料、建材等。2021年以来，龙海国投因地制宜调整业务布局，发挥漳州市龙海区食品产业优势，建立食品供应链体系，主要开展农副产品、休闲食品等产品的采购与销售业务。该板块收入成为营业收入的重要组成部分。

2、油漆业务

龙海国投的油漆业务由下属子公司福建省腾龙工业有限公司（以下简称“腾龙工业”）负责。腾龙工业于1985年成立，前身是始建于1973年的龙海造漆厂，装备有先进的大型涂料用树脂工艺生产线，目前各类涂料产品年生产能力为3万吨，主要产品有工业防护涂料、轻工涂料、木器涂料和水性建筑涂料等。腾龙工业的收入来源主要是自有品牌涂料销售收入，生产自有品牌“龙江牌”“瑞龙牌”工业涂料，并依托福建省内各地经销商以及自有地区经营部需求生产销售产品，并在福建省涂料工业企业排名靠前。

3、劳动派遣服务业务

龙海国投劳务派遣业务主要由下属子公司龙海市劳务派遣有限公司（以下简称“龙海劳务公司”）负责，该公司成立于2004年，经营范围为劳务派遣、劳动力外包服务、代理劳动保障事务等。龙海劳务公司的派遣人员主要分布在全市各机关企事业单位（含外资），为各单位派遣所需派遣员工，收入主要来源于收取劳务派遣服务费，通过与用工单位协商收费，按月收取。截至2023年，龙海劳务公司拥有劳务派遣人员约1.25万人，下游服务单位约469家。

4、综合开发业务

龙海国投综合开发业务主要由下属子公司漳州市龙海区城市建设投资开发有限公司、龙海市龙江交通发展有限公司负责，委托方主要是龙海区人民政府。根据龙海区政府相关文件，龙海国投按照龙海区政府下达的年度项目投资计划负责市政道路、管网及相关配套基础设施项目的投融资及建设工作。

5、教育投资业务

龙海国投的教育投资业务的运营主体为子公司漳州市龙投教育投资有限公司（以下简称“龙投教育”），龙投教育负责管理全区中小学的课后服务，包括教师劳务费和配餐服务，根据教育局文件规定的收费标准，通过缴费平台收取服务费和餐费，并按要求支付教师劳务费及用餐成本。

6、安置房建设业务

龙海国投安置房建设业务主要由子公司漳州市龙海区城晖建设投资有限公司（以下简称“城晖房开”）和漳州市龙海区城投房地产开发有限公司（以下简称“龙海房开”）负责。

2018年以前承接的安置房建设业务的建设模式为委托建设，截至2020年，委托代建模式承接的项目均已完工。 2018年起承接的部分安置棚改项目采取的是政府购买服务模式，该业务的承接主体主要为子公司龙海房开。 目前，龙海房开主要采取政府购买服务及市场化销售结合的模式，自筹资金启动项目建设，项目完成通过竣工验收，用于安置棚户区改造等项目居民，等面积安置部分以政府购买方式进行资金回笼，超过等面积安置的扩建部分以市场化销售的形式进行资金回笼。

7、水处理业务

龙海国投自来水供应业务由子公司漳州市龙海城投龙水自来水有限公司（以下简称“龙水自来水”）负责。 龙水自来水是龙海区最主要的自来水供应主体之一，系由原龙海市自来水公司改制而来，龙海区的民用自来水主要由其负责生产供应。自2022年起，龙海国投将水务资产出租给参股子公司水发龙海负责经营管理，自来水销售收入大幅下滑，未来龙海国投将不再从事自来水销售业务。

龙海国投污水处理业务由子公司漳州市龙海区城投污水处理有限公司（以下简称“污水处理公司”）负责，污水处理范围为龙海城区（不含紫泥分区）。污水处理公司从2008年5月开始，负责龙海区（不含紫泥分区）区范围内所有排放污水的单位及个人（含自备水水源取水）污水处理费的征收及管理，收取的污水处理费专项用于城市污水集中处理设施的建设、运行和维护。2023年，公司污水处理价格为居民0.95元/吨，非居民1.4元/吨，收费模式为福建水投集团龙海水务有限公司代征污水处理费，按月结算。

8、资产销售业务

龙海国投资产销售业务主要系子公司漳州市龙海区城市建设投资开发公司为盘活存量资产，2022年向漳州市龙海区月港资本运营有限公司（以下简称“月港资本公司”）出售中国休闲食品名城龙海博览园；2023年向月港资本公司出售龙 海区四馆一中心（博物馆、档案室、图书馆、工人文化馆、新闻中心、会议中心、公共服务中心）获取的相关收入。

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转型发展分析

一、 公司转型的背景 ‍ ‍ ‍ ‍

2020年6月，中国共产党中央全面深化改革委员会在第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，新一轮国有企业改革逐步展开。漳州市委、市政府按照中央总体部署，结合当地国企实际制定实施了《漳州市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，该方案明确了推动党的领导与公司治理有机融合、聚焦发展新战略、实施创新驱动发展、推进混合所有制改革、加快完善市场化经营机制等重点任务。此外，漳州市人民政府国有资产监督管理委员会还强调了改革的重点，包括优化布局结构、突出主责主业、提升运营效益等，以确保国企改革稳妥有序推进。这些措施和文件的出台，体现了漳州市人民政府国有资产监督管理委员会在国企改革方面的积极作为，旨在通过改革提升企业的市场竞争力和经营效率，同时也为漳州市的经济发展注入新的活力。

二、 公司转型的路径

（一） 聚焦整合划转，优化资本布局

龙海国投作为漳州市龙海区重要的国有资产运营主体，公司在龙海区委、区政府的支持下，主要采取“强化资源整合、重构政企关系、推进机制改革”三条措施，并不断扩大业务范围，不断增强发展活力动力。2016年，根据国企改革有关要求，龙海国投履行出资人职责，设立五大市属重点国有企业，全面整合重组区内国有资产，明确职能定位，建立健全监督管理体制，提升国有企业经营能力。2018年，继续加大改革力度，将区属重点国有企业整合为三个。2020年，进一步优化区属重点国有企业框架结构，整合同类性质集团业务，明确权责定位，精简高管管理团队；同时不断扩大业务范围，业务板块由传统的以基础设施建设投资为主向产业股权投资板块、交通旅游板块、资产运营板块、服务贸易板块拓展。

在具体实施措施上，龙海国投一是对区域内的企业及相关资产开展清查工作，针对国有企事业单位的“沉睡”资产，公司以区委提出的“清三低、破五未”行动为抓手，有效推进企业资源配置合理优化，归并“小、散、弱”的国有企业，特别是同质化经营、长期亏损的企业，由龙 海国投统一运营，通过改造提升、出资入股、资产证券化等方式，实现从资产到资本、资本到资金的转化，全面提升存量资产质量，进一步提高公司运行效率，实现优素质、强能力、大作为。二是做大优质资产增量，2019年至今，龙海国投陆续吸收龙海市劳务派遣有限公司和龙海月港温泉开发有限公司等公司的股权，纳入合并范围内，同时紧盯“三量”工作提质效，细化梳理存量资产底数，加大对具有较大开发利用价值存量资产的开发力度，做好空间规划、功能规划、产业规划，此举有效做大了经营性资产增量，增加有效资产规模，同时使得业务板块进一步多元化。

（二）明确主营方向，推进业务转型

龙海国投从立足城市到立足产业，逐步参与实体产业，进行园区建设，开展商贸服务等，以市场化方式参与、支撑、引领区域的产业转型升级。公司两年内5家子公司取得3个房地产开发二级资质、两个施工总承包（涵盖房建、市政专业），自投自建儒林苑房地产项目，开发建设创业大厦、云麓香谷、云麓文庭等商住项目。同时，在全球能源绿色转型步伐加快、国家高度重视能源转型和新型能源体系建设的大背景下，龙海国投抢占机遇，及时成立新湾新能源有限公司，充分发挥国企优势、资源优势、特色优势，搭建了对接平台，主动与农发行等相关部门对接，为促进资源要素有序流动，构建光伏产业梯度发展格局，也为加快建设现代化产业体系积势蓄能。

优化贸易供应链。龙海国投不断延伸和拓展产业链，打造特色主导产业链，推动产业经济向产业链经济的转变。与此同时，不断加强与上下游企业的深度合作与战略联盟，确保原材料稳定供应和产品销售渠道畅通，提高供应链的稳定性和效率。此外，借助大数据、物联网等技术，打造智能化供应链管理平台，实现对物流、信息流、资金流的实时监控和优化调度。近年来，龙海国投不断拓展贸易品类和市场范围，不仅仅局限于现有业务，可向新兴产业、高端制造业的原材料和产品贸易拓展，降低单一行业波动带来的风险。

推进产业园区开发。龙海国投明确各产业园区的定位，吸引相关产业企业集聚，形成产业集群效应。龙海国投始终坚持市场导向，着力补链强链延链，积极推动产业园区开发建设，推动两个供应链物流园区和两个智慧产业园区落地建设，推进区域产业转型升级和集群发展，完善产业园区的配套设施和服务，包括但不限于交通、能源、环保、生活服务等，提升园区的吸引力和竞争力。创新产业园区的运营模式，如提供定制化厂房、研发办公空间，开展创业孵化、技术服务、金融支持等增值服务，增加园区的收益来源。

发力文旅产业。龙海国投深入挖掘龙海区的历史文化、自然风光等旅游资源，进行系统性开发和整合，打造具有地方特色和文化内涵的旅游产品和线路。同时加速构建“大交通、大旅游”，基本建成内联外通、城乡一体的公交网络，为旅游发展奠定基础。加强旅游品牌建设和宣传推广，提高龙海文旅的知名度和美誉度，吸引更多游客前来旅游消费。推动旅游与其他产业的融合发展，如旅游与农业、工业、文化创意等产业的融合，创造多元化的旅游体验。

探索金融投资领域。龙海国投开展供应链金融业务，为上下游企业提供融资服务，解决企业资金周转问题，同时获取金融服务收益。探索设立产业投资基金，聚焦龙海区的优势产业和战略性新兴产业进行股权投资，扶持本地企业发展，分享企业成长带来的收益。加强与金融机构的合作，开展融资租赁、企业授信等金融业务，拓展公司的金融业务版图。

（三）探索合作转型，实现共赢发展

一是加强与政府合作，积极参与政府的城市发展规划和重大项目建设，如城市更新、新区开发、产业园区建设等，承担政府赋予的任务和使命，获取政策支持和资源倾斜。与政府部门建立长期稳定的合作关系，共同探索创新的合作模式，如政府购买服务、特许经营、委托代理等，实现企业与政府的共赢发展。

二是深化与企业合作，与国内外同行业的大型企业开展战略合作，学习先进的管理经验和技术，实现资源共享、优势互补，共同开拓市场，提升企业的市场竞争力和行业地位。与本地中小企业建立合作关系，通过产业协同、供应链合作等方式，带动中小企业发展，形成良好的产业生态环境。

三是推动区域合作，积极融入区域经济发展战略，如参与厦漳泉同城化建设、闽西南协同发展区建设等，加强与周边地区的企业和机构的合作交流，实现资源的跨区域配置和产业的协同发展。开展跨区域的项目合作和投资，拓展企业的业务范围和市场空间，提升企业的区域影响力。

（四）拓展融资渠道，助力企业发展

2011年，龙海国投首次发行企业债券，正式登陆资本市场。公司积极开拓融资渠道，在现有金融机构合作基础上，转变对单一银行融资渠道的过度依赖，结合公司业务拓展需要，探索“以融带投，投融联动”模式。同时，龙海国投通过银行间市场和交易所市场双渠道推动公司融资来服务产业转型发展，争取在资本市场债券业务创新，借助信用债券来调节公司债务结构并控制公司融资成本。

（五）完善治理结构，加强人才建设 ‍ ‍ ‍ ‍ ‍ ‍ ‍ ‍ ‍ ‍ ‍ ‍

在治理结构方面，龙海国投已明确股东、董事会、监事会和经理层的职责权限，形成决策、执行、监督相互制衡的治理机制。建立有效的激励和约束机制，对管理层和核心员工进行绩效考核和股权激励，激发员工的积极性和创造力。

在内部管理方面，龙海国投已建立全面预算管理制度，加强对成本费用的控制和资源的优化配置，提高企业的运营效率和经济效益。加强风险管理，构建风险评估、预警和应对体系，及时识别和化解各类经营风险，如市场风险、信用风险、政策风险等。推进信息化建设，整合企业内部的业务系统和管理信息平台，实现信息共享和业务协同，提高管理效率和决策的及时性、准确性。

在人才队伍建设方面，龙海国投制定人才发展战略，根据企业转型发展的需求，明确各类人才的需求数量和质量要求，有针对性地进行人才招聘和培养。建立多元化的人才培养机制，通过内部培训、外部培训、轮岗交流、项目锻炼等方式，提升员工的业务能力和综合素质。优化人才激励机制，提供具有竞争力的薪酬待遇和职业发展空间，吸引和留住优秀人才。

三、 转型效果分析

龙海国投始终坚定发展信心，紧扣发展定位，突出主责主业。2023年，龙海国投实现营业收入42.94亿元，净利润2.19亿元，各项经营指标较2022年数据均有所提升。在市场化转型的浪潮中，龙海国投聚焦主业，精耕细作，市场化转型已取得良好成效。具体各业务板块转型成果如下：

（一）城市服务板块取得新进展

龙海国投作为城市服务板块的主要载体，承担着城市功能提升、城市运营提效的重任，通过智慧停车、物业服务、教育等领域的投资建设和运营管理，逐步实现“资源资产化、资产资本化、资本证券化”，发挥国有企业在区域经济社会发展中的支柱作用。

第一，立足龙海实际，依托漳州城市发展及综合交通体系建设等规划，龙海国投充分利用地上、地下空间资源，科学编制完善停车场专项规划，优化停车设施布局，切实保障用地供给，解决“停车乱、停车难”等静态交通问题。合理规划车位比例，明确停车设施布局、规模和建设时序，统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、停车供需矛盾，完善具有前瞻性和长期性的城市停车设施专项规 划，做好与城市详细规划的衔接，确保停车场所布局优化、科学合理。龙海国投拟投资4.86亿元打造漳州市龙海区数字城市智慧停车项目，利用现有公共停车位，改造路侧、地面、地下等智慧停车泊位11278个，新建3处立体停车场，配套建设含视频监控系统、车牌识别系统和PDA巡检系统的路内泊位管理子系统、拥有封闭停车场、洗车机、共享单车、充电桩等配套设施的路外泊位管理子系统，搭建含云管理平台、运营分析平台及车主服务平台的龙海区智慧停车指挥中心等。

第二，龙海国投致力于研究低碳、环保、智能的出行方式，龙投信息公司潜心打造龙海区共享单车项目，采用ECU包含北斗3+GPS双频技术结合RFID无 线超高射频技术，借助云计算、大数据、人工智能等技术，实现智能调度、智能规划、智能派单、智能供需预测等运营决策智能化，以达到运力在时间、空间与用户需求上的相对最优匹配，大步推进科技转型升级，建设智慧城市，赋能城市公共交通。累计调整和关停共享单车停放点13个，新增共享单车停放点26个，已实现石码区域的全覆盖，榜山镇和海澄镇的主要区域覆盖，以及全量停放点位的精准测绘和点位线补划。

第三，在保障与引领的职责履行上，龙海国投下属物业公司均展现出高度的责任感和主动性。积极与龙海区各街道社区建立了紧密的合作关系，积极推动无物业小区进驻工作的进展。以可经营性国有资产代管业务为试点，致力于把标准化程序、可视化信息管理导入资产运营体系，全方位打造国有资产运营服务标杆，实现国有资产保值和增值，树立了企业品牌形象。服务业务包括商业及办公大楼、安置房、公共设施、公园等。

第四，龙海国投大力推动全区课后延时优质服务，为全区提供保障性课后延时服务。子公司龙投教育公司业务覆盖投资活动、教育咨询服务、教育教学检测和评价活动、招生辅助服务、业务培训、会议及展览服务、供应链管理服务、软件开发等，2022年3月发展至今，已为龙海区152所中小学近5万名学生提供课后延时及配餐服务，同时在龙海区月港中心小学推进“龙海区课后延时午休课桌椅项目”试点工作，并投放午休课桌椅600套，现已在龙海中心城区和城乡区部分校区投放午休课桌椅共计1250套，并完成接管45名编外教师转国企教师等相关移交工作。

第五，公交业 务方面，龙海国投一直秉承公交初心，牢记服务使命。子公司漳州市龙海区公共交通有限公司（以下简称“公交公司”）坚守公益定位，千方百计提升公交服务、积极承担政府指令性任务，大力发展惠民利民工程。作为运输行业的重要组成部分，积极扩大公交服务的广度和深度，增加优质服务供给，提升服务保障能力。2022年国庆、2023年新春后港古街活动期间，开通了后港古街临时免费公交专线，助力后港古街旅游经济。同时，龙江颂、江东古桥、月港古镇、埭美古村等多个著名旅游景区均有公交线路途经，用多条线路串联起龙海这座城市的山水人文，不仅更加方便游客旅游出行，而且为推动全域旅游提供了更加便利的条件，同时也在不断擦亮经济社会发展的民生底色，让城市更宜居，让生活更美好。

（二）旅游服务板块取得新突破 ‍ ‍

龙海国投作为全区旅游发展的核心平台，龙海国投紧扣区委区政府工作布局，充分挖掘龙海厚重的历史文化底蕴，在古街改造运营、文旅项目开发、酒店管理运营等方面取得良好成效，同时积极整合滨海资源，探索滨海旅游开发，切实做大旅游板块。其中，后港古街已成为龙海旅游新地标，同时，加快文旅融合，推进龙江颂、海丝馆、紫云岩、浯屿岛等旅游项目开发，为实现文旅产业融合发展贡献重要力量。

后港古街是一处集历史文化、现代科技与艺术创新于一体的沉浸式文旅体验胜地，2024年国庆节期间，后港古街迎来了超过25万的客流量。此外，其《后港年华》行浸式夜游项目经中国文化产业协会评选，荣获 “灵镜奖”2024沉浸式演艺项目优秀案例，是从全国众多优秀案例中脱颖而出的十大案例之一。目前，后港古街招商入驻率达98%，已入驻麦当劳、新城东等34家商户，后港市集临时商户超30家，未来将继续为龙海国投带来更多市场化的资产运营收入。

在古街改造运营初见成效的基础上，龙海国投继续挖掘龙海厚重的历史文化底蕴，深度挖掘月港海丝特色古镇文化，在保护历史风貌的前提下，结合本地的资源条件开发出相应的具有文化特色内涵的产品，打造集休闲旅游、文化创意和滨水生活有机结合的城市多功能展示区，力争打造成为闽南地区休闲旅游目的地。加快对紫云山的规划建设，在利用紫云山园内现有资源的基础上，对景观风貌与景观节点进行提质进一步丰富沿线业态，为群众提供宜人、宜游、宜业的休闲之地。

（三）贸易供应链板块得到新提升

龙海国投通过学习供应链管理和风险控制的先进模式，逐步完善一体化流通服务。同时，2021年公司因地制宜调整业务布局，发挥龙海作为中国休闲食品名城的产业优势，建立食品供应链体系，现已基本形成农产品、化工原料、食品原辅料、建筑材料、汽车租赁、酒类业务等供应链服务体系。2023年，贸易业务累计完成23.99亿元（含税），预计2024年营业收入将突破30亿元，同时未来将加强与厦门、漳州等地国企合作，强强联手，进一步做大做强供应链贸易。

龙海国投已搭建销售平台“龙投普惠商城”，龙投普惠商城是公司运用大数据、云计算、物联网等技术手段打造的专业化、信息化、集约化、智能化的特色采购交易平台，为各大工会提供产品丰富、质优价廉、便于结算的福利兑现平台，为广大工会会员提供“一站式”商品采购渠道。同时，公司于后港历史文化街区开设线下展示服务中心，门店总面积约300平，集中展示龙海休闲食品，并为“龙投普惠商城”用户提供提货服务。商城内设10余个品类，涵盖200余种商品，包括地方特产、扶贫产品、乳品烘焙、冷冻食品休闲食品、 日用 百货、粮油干果、化妆品、节令用品，等等。

此外，龙海国投还打造了属于龙海人自己的品牌——“后港年华”，并推出了古早味礼盒、闽南风礼品、文创等一系列产品，坚持以创新和严谨为主题，融合龙海深厚历史底蕴，引领龙海食品领域的潮流导向，助推龙海食品产业蓬勃发展。

（四）产业园区开发与服务板块迎来新布局

龙海国投依托龙海产业优势，集中整合公司资源，坚持市场导向，着力补链强链延链，积极推动产业园区开发建设，推动新能源汽车供应链产业园、龙投供应链智慧园区、白水（国投）智慧产业园区和龙海区环保型牲畜定 点屠宰场及冷链物流设施落地建设，推进区域产业转型升级和集群发展，完善提升园区基础设施，整合优化产业服务，助力龙海工业协同发展和高质量发展。

（五）建筑与房地产开发板块取得新成就

龙海国投作为地方国企综合利用资源优势，积极参与建筑施工，通过成立龙投建工、东跃建工、龙投房地产、泷炜建设、龙投旅游房地产等建筑公司，开发建设儒林苑房地产项目、创业大厦、浮宫农贸市场等项目，进一步做大做强国企。现已初步形成住宅开发、商业开发、旅游地产开发等三大建筑板块业务，形成施工总承包、代建服务为一体的开发模式。同时，积极履行国企的社会职责，参与基础设施建设和代建服务，不断改善城市环境，提升城市功能，让居民生活更美好。

此外，公司通过策划生成升级改造盘活项目，对接政策性、开发性金融工具融资，近年来已落地多个资产盘活项目，获得政策性、开发性金融授信超过30亿元。与此同时，还积极探索新型投 融资模式，开展片区开发和项目融资，逐步实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。

（六）金融投资板块取得新成效

龙海国投着力拓展投融资的新模式，发挥自有资金杠杆作用，优化公司产业战略布局，通过整合地方性资产资源，壮大资产规模，提高现金流等举措，积极对接各项建设类、服贸板块、资产盘活等多元化融资品种，提高融资融券能力，助推公司全面提速转型和全面发展。

近年来，公司通过股权投资的形式参股了招商局漳州开发区有限公司、福建龙海农村商业银行股份有限公司、漳州瑞信融资担保有限公司、福建省招标股份有限公司和杭州协能科技股份有限公司等优质投资标的，2023年获取相关投资收益2607.47万元。

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转型经验启示

一、政企协同整合区域优质资源

龙海国投是在地方政府的高度支持下，通过注入大量优质资源和资金的方式跻身龙海区核心国有资产运营的主体，优质资源整合极大提高了公司的区域专营能力和综合实力，也进一步提升了公司的信用和融资能力。

根据龙海国投成功转型的经验，地方政府和平台公司需要共同努力。一方面，地方政府应积极发挥主导作用，通过资产注入、资产整合等手段给平台公司提供优质重要资源，增强城投公司的业务能力和资产规模，打造优质平台公司，提升公司信用；另一方面，夯实资产基础是城投公司转型的有力保障，实现健康、可持续的发展亦需要其形成稳定的经营性现金流，城投公司要加大资源整合力度，促进优质资源开发，注入优质资产，特别是资产规模较大、现金流较多的经营性资产，有效发挥国有资产的效益，提升优质资源的开发经营价值，不断扩大城投公司净资产规模，提升盈利能力。

二、区域特色资源推动业务差异化发展

在转型的道路上，需紧密结合当地资源禀赋和发展规划来确定转型方向。龙海国投充分利用了龙海区丰富的历史文 化资源和地理优势，通过一系列创新举措，成功构建了一个以文化旅游和贸易供应链为核心的综合性发展平台。公司紧扣区域发展战略，深入挖掘龙海的历史文化底蕴，通过古街改造、文旅项目开发、酒店管理运营等多元化业务，推动了文化旅游产业的融合发展，不仅丰富了区域旅游产品，也为当地经济注入了新的活力。特别是通过保护和修缮龙海后港古街等标志性项目，再现了地方历史风貌，同时，公司还积极拓展生态旅游配套的康养项目，整合自然资源和医疗服务，打造了综合性的健康养生目的地，进一步提升了区域品牌形象和居民生活质量。