【说清小城镇】调研心得感想（三）

《说清小城镇》为保证调查地区的全面性，调查范围涵盖了全国31个省（区、市），抽样121个小城镇作为详细调查对象，并组织全国各地专业人员住镇调查。中国建筑设计院城镇规划院、北京大学、同济大学等13家科研单位，1000余人进行了彻底调查研究，投入时间累积超10000余人·日。调研中，研究人员对小城镇有颇深的心得感想。

在本次由住建部组织的全国小城镇调查工作中，我和陈宇老师带领深圳大学的本—硕学生团队，承担了海南省三个典型小城镇的实地调研工作。由于住建部的高效组织、中建院的强大技术支撑和海南省地方主管部门的积极配合，我组调研工作得以细致而深入的开展实施，在完成既定任务的同时，也给我留下很多深刻的认识与进一步思考的空间。梳理诸多思绪感想，“脱节”二字最能集中概括海南的小城镇发展现状。首先，“脱节”体现在独特的“国营农场+驻地城镇”行政管理体系——本次调研的三个海南小城镇中，有两个小城镇都存在驻地国营农场与之交错共存的现象，作为一个历史遗留问题，海南省已经在“场镇融合”方面取得了诸多改革性进展，但土地资源的整合利用、农场职工的社会化发展与安置等问题依然制约着当下国营农场驻地型小城镇的发展。其次，“脱节”体现在小城镇政府的权责关系——小城镇政府的管理特点可以用当地干部的“上面一根针，下面千条线”来概括，但繁重的日常事务和管理责任背后是小城镇政府的事权、财权严重不足。最后体现在公共配套设施建设与当地居民的生活诉求“脱节”，生活满意度不高，尤其在当地调研中发现面向儿童的公共活动空间严重缺失。