昨日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。
早在2018年4月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时提到，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。
应此号召，国家发改委于2018年4月、5月和7月先后发布了三份降电价文件，分阶段推进降低一般工商业电价的目标。国家发改委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕曾在2018年8月16日召开的专题新闻发布会上表示，降低一般工商业电价分8项措施有序推进，已合计降费达821亿元以上。按照此前预估的一般工商业电价降低10%，降价金额将超过800亿元计算，2018年降电价目标已经基本完成。
2018年8月，国家发改委又印发特急文件《关于降低一般工商业目录电价有关事项的通知》，针对目前8项降电价措施实施后，尚未达到降一般工商业电价10%的地区，再部署3项措施，而主要资金来源是电网公司收入。
在降电价的同时，2018年7月2日，国家发改委还印发了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，明确加大峰谷电价实施力度，运用价格信号引导电力削峰填谷，利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制，促进储能发展。目前已有江苏、广东、山东、贵州、甘肃、四川等地先后转发了该文件，表示将加大峰谷电价支持力度。
2018年在经过几轮的电价调整后，截至10月15日全国各省市已经基本上完成了上述的降价10%的目标要求。据北极星储能网统计，在全国调整一般工商业电价的31个省市中，共有18个省市发布了峰谷电价表。但在几波降价之后，仅海南峰谷价差略有扩大，而其余各省市均都出现了不同程度的缩小(详见表1)。目前，业内普遍认为0.6~0.7元/千瓦时的峰谷价差是用户侧储能套利的一个门槛。
而2019年3月5日，李克强总理在2019年政府工作任务中提出“工商业平均电价再降低10%”的目标，2019年电价走势如何?峰谷电价差又将如何变化?
最新全国工商业峰谷电价表
华电董事长温枢刚：工商业电价再降10%需深化电力体制改革
全国人大代表、中国华电集团有限公司董事长、党组书记温枢刚接受中国电力报采访时提到：2019年一般工商业平均电价再降低10%，这既是党中央、国务院的要求，也反映了社会的关注和期盼。一方面，电力用户端认为价格高了、希望降价;另一方面，电力生产端则承受巨大的成本压力甚至巨大的亏损，特别是煤电已经出现大面积亏损。这些问题反映出电力体制改革需要深化、电力市场建设亟需加强，使电力这一个生产与使用均具瞬间变化、不可直接储存、系统安全要求极高的产品，按照市场发挥决定性作用的规律，还原电力的商品属性。这样既促进我们全社会用电成本的降低，又能保证能源行业的健康持续发展，使我国的电力体制改革真正落到实处，使电力市场更加走向成熟完善。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海：此次降价只能从电网环节“做文章”
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海对界面新闻记者表示，本轮降电价一是为了继续清理和降低电价附加费，二是深挖输配电环节降价空间，三是电力体制改革进一步释放改革红利、推动可再生能源平价上网。
针对今年电价下调空间，袁家海认为，考虑到煤电行业还存在大面积亏损的情况，火电发电环节的利润挤压空间不大，因此只能从电网环节“做文章”。
中国电网输配电价核定周期为三年，上一轮定价周期为2017-2019年，2020年才到重新核定时间，因此，今年区域内输配电价降价空间有限。
一般工商业用电，是指除居民生活用电、大工业用电和农业生产用电外的普通工业用电及商业用电。电价是一般工商业、大工业用户最敏感的生产要素之一，直接关系着企业的成本及效益，也成为目前政府价格主管部门最重要的调控手段之一。
自2015年新一轮电力改革启动以来，国家已下发了多项降低企业用电成本的相关政策。其中以2018年的降价力度最大，国家发改委价格司分四批出台了多项相关措施。
第一批措施从4月1日开始执行，电价降幅为4.3分/千瓦时，涉及降价资金432亿元。主要包括全面落实已出台的电网清费政策;推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革;进一步规范和降低电网环节收费;临时性降低输配电价四项措施。
第二批措施从5月1日开始执行，电价降幅为2.16分/千瓦时，涉及降价资金216亿元。措施主要包括两个方面，即通过释放电力行业的增值税税率调整和电网企业留抵退税一次性退返腾出的电价空间，用于减轻企业负担。
7月1日起，开始执行第三批措施，涉及降价资金173亿元。主要通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴三项措施，进一步降低一般工商业电价。
在出台上述八项降电价措施后，涉及降电价金额821亿元。但部分地区电价降幅未达目标，国家发改委再次发文要求继续降低电价。
8月20日，发改委印发特急文件表示，电价降幅还未达到10%的地区，可由电网企业通过内部调剂的方式，弥补省电力公司的资金缺口，或在下一输配电价监管周期统筹平衡。在此之后，吉林、河南、四川等多个省份出台了要求电网让利的具体降价措施。
监管部门降低电价的另一动因是要倒逼电网披露真实利润。
一位长期在电力行业工作的匿名人士对界面新闻表示，本次降价是为了继续挤压电网环节利润，由此倒逼电网企业披露真实盈利情况。
根据国家电网公司(下称国家电网)近日发布的《2018社会责任报告》，国家电网2018年利润总额为780.1亿元，同比下降14.29%。
国家电网称，去年落实国家降价、清费、减税等减负措施，合计减负915亿元，其中一般工商业减负792亿元，降幅12.4%，超额完成“一般工商业电价平均降低10%”的目标。
也有观点认为水电和核电将面临电价下调压力
毫无疑问，在经济下行压力不断加大的当下，降低一般工商业电价，可以很大程度上助推实体经济的增长。按照工商业平均电价0.8元/千瓦时计算，全国每年1万亿千瓦时的工商业用电量的市场空间约8000亿元，降低10%等于电价减少800亿元。
降低工商业电价的途径无非以下几种：
电网侧降价;
发电侧降价;
减少各种税费;
通过电力市场化交易降低电价。但从目前的初步分析可以看出，电网侧由于去年降价幅度较大，再加上省内输配电价格执行周期内被锁定(2017-2019)，因此降价幅度将非常有限;发电侧占比最大份额的火电，目前几乎全行业亏损，面临降无可降的窘境;电价中的各种税费可以挤压一部分水分，但总量并不大;而电力市场化改革还在路上，虽然能够通过市场化交易降低一部分电价，但总体上还处于初期阶段。
因此，发电侧效益较好的大水电和核电，可能面临着电价下调的较大压力。
电网侧降价空间有限
2018年政府工作报告提出“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”的目标之后，电网企业便成了降低电价的主力军。
去年全年，国家发改委发布了多次降低工商业电价的措施，督促地方政府降低电价。各地方政府也纷纷采取不同措施降低一般工商业电价。其中大部分省均为直接降低一般工商业销售电价或者输配电价，部分地区采取电价政策调整的措施，以实现一般工商业用户的电价下降。
如广西将大工业用电类别和一般工商业及其他用电类别合并为工商业及其他用电类别，实现一般工商业电价下降。而山东省通过实行一般工商业和大工业用电同价措施，以降低一般工商业用电负担。青海的做法是进一步规范电网环节收费。
截至2018年8月，国家发改委统计称，已经基本实现了当年降低工商业电价的目标，实现降低工商业电价约821亿元。
梳理去年国家发改委的降电价措施，不难看出主要有以下几种：
-
全面落实已出台的电网清费政策;
-
推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革;
-
进一步规范和降低电网环节收费;
-
临时性降低输配电价;
-
电力行业增值税税率由17%调整到16%;
-
扩大跨省区电力交易规模;
