住房公积金作为职工及其单位缴存的长期住房储金，为解决缴存人住房问题提供重要帮助。近年来，按照“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”的要求，住房公积金制度对缴存人租房的支持力度不断加大。党的二十大报告中强调，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制。2023年国务院政府工作报告中提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。2024年全国住房和城乡建设工作会议指出，支持新市民、青年人提取住房公积金租房安居。为贯彻落实党的二十大精神，以及党中央、国务院对住房公积金工作的重要决策部署，大力支持新市民、青年人的住房需求，住房城乡建设部门主动发挥住房公积金制度的重要作用，不断完善住房公积金租房提取的相关政策和实施机制，加快解决住房公积金缴存人的阶段性住房困难问题。本文梳理和总结深圳市住房公积金租房提取政策的主要内容和实施效果，以此为其他地区提出进一步优化住房公积金租房提取政策的参考建议。
我国住房公积金制度自1991年建立以来，为解决缴存人住房问题、推动房地产市场发展发挥了重要作用。住房公积金租房提取政策，作为实现“租购并举”的重要政策之一，有效增加租户支付房租的资金来源，减轻房租支付压力，提升租房群体的生活质量，同时也促进住房租赁市场的发展。1999年起，我国开始允许缴存人提取住房公积金用于租房，但提取条件要求较高，覆盖范围有限。截至2014年末，我国住房公积金提取总额为3.78万亿元，但租房提取规模仅占1.07%。
近年来，我国着力加大住房公积金制度对缴存人租房的支持力度。
2015年，住房城乡建设部会同有关部门印发《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》，扩大租房提取覆盖范围，放宽租房提取条件，提高租房提取额度，简化租房提取流程，提升租房提取便利度，加强住房公积金信息、房屋产权登记信息和住房租赁信息之间的联通与共享。
2022年，住房城乡建设部会同有关部门印发《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，要求各地根据当地房租水平和合理租住面积，提高住房公积金租房提取额度，支持缴存人按需提取，更好地满足缴存人支付房租的实际需要。
随着对无房缴存人的租房支持力度不断加大，我国住房公积金租房提取人数和提取金额逐年增长。
2023年全国住房公积金租房提取人数达到1846.09万人，比2022年增长了20.04%；
租房提取金额达到2031.28亿元，比2022年增长了33.52%。
深圳市新市民、青年人群体规模较大受房价较高影响，居民住房租赁需求旺盛，研究深圳市住房租赁需求情况，具有较强代表性和借鉴意义。一是流动人口不断上升。根据第七次全国人口普查结果，全市常住人口中，人户分离人口为1410.6万人，与第六次全国人口普查结果相比，增加 558.2万人，增长65.5%。其中，市辖区内人户分离人口为166.7万人，增加136.5万人，增长4.53倍；流动人口为1243.9万人，增加421.7万人，增长51.29%。二是新市民、青年人占比较高。根据第七次全国人口普查数据（以下简称“七普”），2020年，深圳市非户籍常住人口占比达到71%，全市常住人口平均年龄仅32.5岁。三是住房租赁需求较大。受高房价影响，深圳市大部分居民通过租房解决居住问题。根据《深圳市政府关于深圳公共住房情况的专项工作报告》，2021年深圳市常住人口住房自有率约23%，租房人口占比高达77%。受限于收入水平不高，新市民、青年人是住房租赁市场的主要消费群体，往往选择租房解决阶段性住房刚性需求。四是深圳市租金收入比约为0.28。根据《深圳城市住房租赁发展报告及保租房政策汇编》，2022年深圳市排名前20的品牌公寓平均租金约为每月78.59元/平方米。按照“七普”数据，深圳市城镇人均住房建筑面积21.5平方米计算，现阶段深圳市品牌公寓人均月租金约为1690元，年租金约为2.03万元。根据深圳市统计局的数据，2022年深圳居民人均可支配收入为 7.3万元，可估算目前深圳市租户的房租收入比约为0.28。
为贯彻落实党中央、国务院，以及广东省委、省政府关于解决好新市民、青年人住房问题的有关工作部署，进一步支持新市民、青年人及多子女家庭缴存人提取住房公积金用于租房，缓解住房困难问题，深圳市根据《住房公积金管理条例》等相关规定，结合深圳实际，不断优化住房公积金租房提取政策。深圳市分别于2019年出台《深圳市住房公积金提取管理规定》、2023年印发《关于我市住房公积金租房提取有关事项的通知》，调整住房公积金缴存人办理租房提取业务的有关事项，加大对新市民、青年人住房公积金租房提取的支持力度。
住房公积金租房提取人数覆盖面广。对于在深圳市范围内无商品住房、政策性住房和保障性住房的住房公积金缴存人及其家庭成员，可申请提取住房公积金用于支付房租。2022年全市住房公积金租房提取人数为252.85万人，约占全部缴存人数的35%，其中，非深圳户籍的新市民职工和35 周岁及以下的青年职工在住房公积金租房提取人数中的占比超过九成。
住房公积金租房提取金额不断增加。2022年深圳市住房公积金租房提取金额为268.7亿元，约占全市住房公积金总提取金额的39%。2023年《关于我市住房公积金租房提取有关事项的通知》印发后，租房提取额度进一步提高。一是对于一般无房职工，规定每月最高可提取当月应缴存的住房公积金额度，但需保证缴存人及其家庭成员租房提取总额不超过实际月租金，且提取的住房公积金不得超过其住房公积金账户余额。二是对于二孩及以上且至少有一个未成年子女的家庭，在本市无房的职工本人及其家庭成员办理房屋租赁合同备案、提供租房合同和发票后，可按实际月租金提取住房公积金，且不受当月应缴存额的限制。三是对于承租本市公共租赁住房的职工，同样可按实际月租金提取，且不受当月应缴存额限制。随着政策的优化，2023年深圳市住房公积金租房提取金额为330.1亿元，增长22.9%，占全市住房公积金总提取金额的40%。
不断提升无房住房公积金租房提取的便利度。一是提取频次较多。每年可在住房公积金网点柜台办理2次租房提取业务，每月可在公积金中心自助服务平台或租赁平台办理1次租房提取业务。二是办理周期较短。缴存人在住房公积金业务网点申请提取住房公积金，住房公积金管理中心受理之日起3个工作日内，决定是否准予提取。三是构建保障性租赁住房租金直付支持机制。对于承租保障性租赁住房（以下简称“保租房”）的职工，住房公积金管理中心每月可将职工按规定提取的住房公积金直接转入符合条件的保租房运营机构指定的银行账户，缩短缴存人提取住房公积金支付保租房租金的流程和时间。四是实现“租房提取+房屋租赁”联办。缴存人通过“i深圳”APP办理房屋租赁备案业务时，可同步签订按月委托租房提取协议（不支持多子女家庭、公租房租赁职工签订），进一步简化业务办理流程。五是不断创新住房公积金租房提取业务办理渠道，深圳市基于微信小程序、支付宝、“建融家园”APP等平台，切实提升职工业务办理的便利度。
住房公积金制度是我国多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度中的重要组成部分，是推动实现全体人民住有所居的重要制度安排。深圳市住房公积金租房提取政策的实践经验对于其他地区有一定参考借鉴意义。为更好地发挥住房公积金对无房缴存人，尤其是对新市民、青年人群体租房的支持作用，各城市可结合当地住房公积金缴存人的住房租赁市场发展情况和住房公积金使用管理情况精准施策，不断优化住房公积金租房提取政策和实施机制。
一是大力支持新市民、青年人等群体解决阶段性住房困难。牢固树立以缴存人为中心的理念，积极优化调整住房公积金租房提取政策，主动制定更精细化、人性化的优化措施，提高租房提取额度、频次和便利度，切实解决无房缴存人，尤其是新市民、青年人等群体住房公积金租房提取的堵点、难点问题，切实帮助缴存人降低租房压力，让短期内无法买房的缴存人也能受益于住房公积金制度。
二是建立住房公积金管理机构与住房租赁机构的直付机制。探索住房公积金提取后直接划转给住房租赁机构的方式，经承租人申请并授权后，由住房公积金管理中心将承租人申请提取的住房公积金直接划转给住房租赁机构，用于抵扣房租，提升房租支付的便利性。
三是加强住房公积金租房提取政策的宣传力度。通过学校、企业、住房租赁机构、产业园区、互联网平台、新媒体等渠道，以现场宣讲、联合推介等多种方式宣传住房公积金租房提取政策，扩大在租房群体中的知晓度和关注度。
四是加大对重点群体住房公积金租房提取的政策支持力度。适应我国城镇化、人口流动和人口结构变化的新趋势，针对多子女家庭以及居住在公租房的低收入缴存人，可适当出台住房公积金租房提取专项政策，满足不同群体的多样化租房需求。
