从前面烟弹刑事判决可以看出，有些法院引用了2017年10月《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》，有些法院引用了2018年5月《关于征求电子烟等新型烟草制品定性等有关问题的复函》，有些法院引用了2018年1月《关于批准发布卷烟燃烧锥落头倾向的测试等8项烟草行业标准的通知》，作为认定烟弹被纳入专卖监管的规范依据。
那么，将烟弹依法纳入专卖监管的合法依据，是哪一份文件呢？
我们认为，应当依照国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，对烟草局制定的规范性文件进行合法性审查。
比如，有些法院引用了2017年10月《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》，有些法院引用了2018年5月《关于征求电子烟等新型烟草制品定性等有关问题的复函》，这两份文件均没有对社会公开发布。依据《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》第（一）条：严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件；第（八）条：未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。故，上述2份文件均不具有合法性，不能作为行政管理依据，显然更不能作为刑事审判的依据。
我们认为，从制发主体、制发程序等方面审查，只有2018年6月11日国家烟草局《关于专卖执法中查获新型卷烟适用法律问题的批复》，合法有效，可以作为认定烟弹被纳入专卖监管的合法依据。即从2018年6月11日以后，烟弹即被纳入专卖监管，可以认定为烟草专卖品。
