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明知没用却都要继续搞事,韩国两派各怀哪些“鬼胎”?

底线思维  · 公众号  · 政治  · 2024-12-11 13:56

正文


常洛闻


媒体人


12月10日,韩国国会召开全体会议,表决通过“关于要求常设独立检察官以查明12·3紧急戒严违宪内乱行为真相的议案”,当天287名议员参加表决,其中210人赞成,63人反对,14人弃权,由此常设独检案获得全会通过。

常设独检案将总统尹锡悦列为调查对象,指控其宣布戒严违宪、违法,企图使国会无法行使宪法赋予的戒严控制权。前国防部长官金龙显也在调查对象之列,独检案指控金建议尹锡悦宣布戒严、推荐戒严司令。另外,前戒严司令朴安洙、在宣布戒严前出席国务会议的国务委员、国务总理韩悳洙、执政党前党鞭秋庆镐、国军防谍司令吕寅兄等人也被列为调查对象。
听上去来势汹汹,但实际上,这份议案的效力,跟韩国的总统退休金差不多——看着挺好,实际几乎没人能满足条件。
根据韩国现行《宪法》第53条规定,韩国国会通过的法案,应在15日内送交政府并由总统颁布施行;如果对法案有异议,总统可以在15日内,以书面反对形式将法案退回国会,并要求重新考虑。韩国的总统否决权(正式名称再议要求权,俗称拒否权)是一项影响比较大的行政权力,如果被总统连续拒否三次,法案会自动作废。为了提高效率,国会也不能就同一议题再发起类似的动议。
由于历史原因,韩国多次修宪之后,总统否决权被大幅度限制,韩国也从立国时采用的美国式总统制(以总统为核心的三权分立,总统超脱于三权之上),逐渐发展成为另一种韩国式的三权对立。
尹锡悦上台后,由于在野的民主党阵营掌握超过二分之一,差一点达到三分之二的优势,立法方面完全可以抛开总统和政府单独决策。加上尹锡悦上台后一年半都没给李在明打过一个电话,双方无论是个人还是党团,都水火不容,行使否决权本来是特殊武器,现在成了跛脚总统对付国会的唯一办法。
从上台到彻底否决《金建希特检法》为止,尹锡悦任期刚一半多点,就动用了25次否决权,直追“初代独裁者”李承晚(45次)成了历史第二,比他和李承晚之间所有总统(包括独裁军人总统)动用否决权次数的总和还多。
当然,这也和民主党阵营在国会真的一点活路也没给尹锡悦留下有关系,事到如今,尹总统挥起否决权大棒反而更没负担了。
历代韩国总统行使再议要求权的次数,全斗焕由于独裁得力,从未需要动用否决权
民主化以后历任总统行使再议要求权的次数,卢泰愚7次,卢武铉6次,李明博1次,朴槿惠2次。文在寅在任期间,由于“府院一体”,都由民主党阵营控制,未动用过否决权
共同民主党推动的决议案,表面上是为了绕开“府院对立”的死结,因为任命常设独立检察官并不是重新立法,根本上就不属于总统可行使否决权的对象,可以让尹锡悦否无可否。
但是,要不要批准独立检察官人选并加以任命,仍然是行政权,也就是总统和政府的势力范围。没人会傻到自己选一把锋利的刀给别人捅自己,所以从一开始,民主党阵营就知道这份毫无实际影响的议案,最终命运就是出现在废纸篓里。
保守党的总统明知道戒严无法维持,却还是要发动;民主党的议员明知道法案没办法生效,却还是要通过,韩国的政客们在玩什么?
从韩国国内来说,二元对立是韩国包裹在民粹主义、资本主义之下的核心问题。军头与文官,财阀与庶民,城市与农村,最后都投射为保守、进步两个阵营的根本对立。双方都痛恨对方又需要对方,但从文在寅任内开始,民主党一党独大,已经持续了一个半国会任期,而且总时长将会长达8年,这还是在尹锡悦意外险胜上台,保守党还能吊着一口气的情况下。
对于保守党来说,危机也是前所未有:由于党团的弱势,党外政治议程全面停滞,党内没有足够的政治回报进行内部分润,青年梯队持续受压抑,党团必然分裂,政治能量将大打折扣。
而对民主阵营来说,虽然占据上风,但其实仍然是靠卢武铉、文在寅等“人权一代”的遗产按惯性前进,新的旗帜、旗手都有自身的瑕疵,高度自律、扎根基层的生活方式、执政方式带来的道德优势,也在因为党团的政治化不断褪色。之前总统大选李在明以不到1%的劣势惜败,就是因为李只是文的接班人,民主党在之前的国会选举中挤压小党,结下了梁子,导致握有3%选票的小党党魁拒不退选,吃到了现世报。
而且这几年高强度的政治斗争下,两党都没有余裕再继续假扮道德君子,对民意的号召力都大幅度下降。这次戒严危机,保守党抵制弹劾案死保尹锡悦,然后提出总理和党团代替总统,总统“有序退出”的方案,死不放权,公然违宪。民主党阵营在弹劾失败之后,又提出特检法,就是利用公器反复“鞭尸”保守党,给民众展示保守党“有党无国”的嘴脸。可是靡费公帑,绕开弹劾,愿赌不服输,要求对民选总统先抓后问,也没比保守党好到哪去。
两边吃相如此难看,都是为了能够鼓动支持民意达到临界点以“改天换地”。目前看,双方令人齿冷的恶斗,很可能会让第三势力小党快速崛起,曾经服役于文在寅手下的曹国领导的祖国革新党,是目前最有可能的受益者。
更别说保守党在等李在明上诉失败,自动失去参选资格,民主党在催尹锡悦快点下台,好推李在明“登基”,除了有豁免权帮李在明脱罪,更可以利用“府院一体”一鼓作气把保守党打烂,双方的斗争,已经是不死不休。
这个过程中,受损害最严重的,无疑是韩国1988年民主化以来建立起来的宪法权威。两党用实际行动证明,由于宪法、宪政框架约束,一个人、一个党派很难干成大坏事,但是只要利益交关足够大,那么一个人、一个党派可以让所有人都干不成任何事。
从恢复宪政以来,韩国人一直在限制总统权力、完善三权分立方面进行极其谨慎的探索。一是因为师承美国,利涉日本,政治改革有诸多掣肘,二是独裁军政给韩国留下的阴影和伤痛太巨大,又有长期的反共、防北宣传,如果一定要做出选择,韩国人宁肯倾向混乱的自由。三是几任总统都深陷政治争端,与国会不咬弦,甚至不得善终,人格、操守难以凝聚如此大的政治能量,完成修宪。
曾经手握天时地利人和,最接近改造韩国的人,是文在寅。他当年的目标是适当增加行政权,对权力分配结构动刀。尤其是对检察、反腐机构改革、将总统任期改为4年两任制,和国会选举(4年一届)彻底岔开,增强韩国政治的稳定性。
客观上来说,他的政改方案对韩国有千秋之功,他个人从道德、政治手腕、个人操守、能力方面都无懈可击,又有国会的全力支持,上任之初也是信心满满,但最后人算不如天算,排除万难组建了“高位公职者犯罪调查处”(公调处)专门针对高官,完成了对检察厅的部分改革后,没有力量再按心意推行修宪。
如今尹锡悦用实际行动示范给韩国民众“总统权力的100种玩法”,相当于再次拉响了韩国人心中恐惧集权的警报,短时间内将不会有人敢提修宪、增加总统任期等政改。韩国老百姓还是得面对大选、国会选举撞车带来的政策起伏,不知道什么时候才有下一个文在寅,最高兴的无疑是熟稔现有制度的职业政客。
左起依次为金龙显、朴安洙、首都防卫司令部司令李镇雨、吕寅兄、特种作战司令部司令郭种根。韩联社
国家进步,当然不能寄希望于天降圣人。此次参与政变的高级军头,有人主动背锅,有人想借机当“民主英雄”,不仅没有圣人,而且还对本来就紧张的韩国国家安保造成了巨大的震荡。
最新的调查显示,时任国防部长金龙显从2024年春天开始,就多次和特战司令郭种根讨论如果需要动用军队镇压“超越警察控制能力的事态”要如何部署。戒严当天,前线部队更是收到命令,“进入国会的议员不能超过150人。”尹锡悦的机关算尽,军队高层的各怀鬼胎,成就了现在的一盘烂账。
金龙显等高级武官现在都处于被调查、被边控、即将被起诉的状态,韩国军队的士气可想而知。有趣的是,从戒严开始,北方的金正恩一直躲得远远的,至今朝鲜官媒没有置评一字,朝鲜军方没有在边境制造任何摩擦,统战部们甚至连垃圾气球行动等都按下暂停,把“对那个国家理都懒得理”的表态贯彻到了行动。
而韩国国内,两党恶斗,除了国内因素,也与美国的政治气候有关系。美国民主党出局,特朗普重临白宫,韩国国内两党都有些意外,需要在与美国新政府进行直接对话方面,争夺尽可能多的话语权,尤其是考虑到特朗普的任期到2029年,下一任韩国总统最晚也是在2027年(弹劾失败,尹锡悦做完任期的情况下)产生,谁能得到特朗普的祝福,谁就多了一分胜算。
如果尹锡悦提前下课,美国的“加持”就更加关键。这次尹锡悦迅速失势,就与美国的作壁上观有很大关系。韩国两党,乃至有野心的个人(如韩东勋),必须在这短暂的窗口期“跑马圈地”。2025年1月底,特朗普就职之后,拜登“看守政府”带来的权力真空结束,两党的政治能量消耗较大,韩国重要的政治议程也都距离较远,局面到时候应该会出现一段时间的松缓。
对于韩国来说,最大的实际损失,是尹锡悦任内莫名其妙降温的中韩关系。本来尹锡悦“迷途知返”,任命了中国通,重要心腹、前总统秘书室室长金大棋出任韩国驻华大使,替换闹出职场丑闻、无甚建树的郑在浩,也征得了中方的同意。但在戒严发酵后,韩国驻华大使馆取消了原本的郑在浩大使离任欢送。
韩国驻华大使郑在浩 资料图:韩联社
韩国驻外大使只有总统下达回国命令才可归国,现在尹锡悦处于“有序退出”过程中,再向驻外使团发号施令必然引起在野党围攻。而且从中方乃至任何邦交国的角度,现阶段接受金大棋递交的国书,发出的信号不太恰当,远不如等到戒严事件尘埃落定,再和韩国政府加强交往更加合适。
韩国驻华大使被提名人金大棋  资料图:韩联社
这个过程中,在野党和保守党攻守异位,他们难道不知道允许金大棋替换郑在浩是正常安排,对韩国的国家形象、外交关系都有积极意义吗?当然不是,他们只是和他们批评的保守党一样,更注重党派利益罢了。