山东平阴县2024年11月底公布的一份中标公告显示,一家同月成立的国企,以9.24亿元中标平阴县低空经济30年特许经营权。此举在业内引发广泛讨论。
实际上,这只是2024年低空经济产业发展的一角。2024年被称为是低空经济发展元年,从国家到地方,发布了一系列法规和产业促进政策,为发展低空经济构筑法律基础。
一些地方制定相关法律法规时,选择与律所合作,由律师协助完成制定。在深圳、珠海这一产业发展处于前列的城市,还组织了低空经济法律服务团队。由于低空经济活动的复杂性和交叉性,团队中的律师来自不同的业务领域。
企业的法律需求涉及方方面面,已有大所助力有关企业完成融资、数据合规、IPO等项目。另有律所专注于服务相关企业进行出海。北京炜衡、中盾律师事务所则在年内成立了面向低空经济的业务部门。
2024年全国两会上,低空经济首次被写入政府工作报告。此前,2023年12月,中央经济工作会议将生物制造、商业航天、低空经济等战略新兴产业列为重点发展领域。
2024年1月1日起,国务院、中央军委发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》开始正式施行。
3月,工信部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》,
到2030年中国要使通用航空装备全面融入人民生产生活各领域,形成通用航空产业万亿级市场规模。
地方性法规方面,据成都市司法局课题组的研究,四川、海南、湖南、江西、安徽5个省份是全国首批低空空域管理改革试点省份,其中四川和湖南出台省级地方性法规,是全国唯二的地方性通航法规。
市级层面全国仅深圳出台了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》,三亚出台了《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》。低空经济政策方面,截至6月底,全国共20余个市出台了推动低空经济产业发展的相关政策文件。
此外,2024年5月,广东将广州、深圳、珠海列为全省三个低空经济核心城市。11月,空军和民航部门还将深圳列为全国唯一无人机飞行试点城市,计划到2026年建成1200个以上低空起降点,以解决基础设施建设难题。
广东在完善相关法律上的工作同样引人瞩目。而据天眼查数据,全国与低空经济相关的企业在广东分布最多。
为解决低空经济发展中的法律问题,深圳和珠海组织律所进行研讨、协助制定相关法规。
上述深圳出台的产业促进条例,是全国首部低空经济产业促进专项法规。广东嘉得信律师事务所主任闵齐双,参与了该条例的起草、修改工作,同时她也是深圳市人大代表、深圳市人大法工委委员。
深圳市律协成立了低空经济与空天产业法律服务团。服务团成员有100余人,来自不同律所和执业领域,并且大都具备航空、技术方面的教育和工作背景,有服务低空经济和空天产业客户的经验。
北京中银(深圳)律师事务所高级合伙人、深圳市律协社会组织委主任刘国梁,是首届服务团团长。他说,服务团将围绕无人机、飞行器、直升飞机、高密度电池产业开展工作。服务团还会牵头、组织律师,尽快完成涉及低空经济与空天产业的法律法规汇编。
珠海则借11月的航展,举办了“中国航展论坛——低空经济时代法律服务的机遇与挑战”,北京大成(珠海)律师事务所低空经济法律服务中心,也在此次活动中揭牌。
据报道,
该法律服务中心汇集了37名擅长各个业务领域的律师,可为低空经济全产业链提供从投融资、争议解决、跨境交易、并购,到合规、风险把控等全方位的法律服务。
大成(珠海)律所还与粤港澳大湾区航空教育协会签署了《战略合作协议》。
另有其他地方,鼓励律师积极参与这一领域的法律服务。如,苏州鼓励律所聚焦低空经济等前沿热点领域的法律问题,可发布解读文章、撰写主题论文。上海上正恒泰(苏州)律师事务所深度参与了《苏州市低空空中交通规则》《苏州市低空经济产业发展促进条例》的起草工作。
锦天城律师事务所高级合伙人王清华等人撰文称,中国与低空经济产业有关的立法处于早期阶段,与之相配套的法律法规总体阶位较低,并在一些细节领域存在空缺,这体现在与航空器飞行相交叉的空域管制、数据安全、个人隐私等领域。
此外,目前还未针对低空经济相关的知识产权、侵权责任、隐私保护、数据安全等进行特别立法,而且还涉及空域管理、飞行安全等新兴法律问题,对这些领域的问题,仍然主要适用一般性法律。而由于低空经济跨部门和跨领域的特性,应对其提供有针对性的监督和立法。
与出台政策法规并行的是,近两年不少国产飞行器企业获得了型号合格证、适航证、生产许可证等资质。
2024年12月,江西冠一通用飞机有限公司自研的通用飞机GA20,获得了中国民航局颁发的型号合格证。此前还有小鹏汇天飞行汽车,取得民航局颁发的特许飞行证,成为国内首个获批的电动垂直起降飞行器(eVTOL)。
据工信部赛迪研究院发布的《中国“低空经济”发展研究报告(2024)》,
2023年,中国低空经济规模达到5059.5亿元,增速达33.8%,有望在2026年突破第一个万亿元大关。
相关企业在迅速增加。上述工信部报告显示,截至今年2月,低空经济领域共有企业超5.7万家,从成立时间看,近五年新成立的企业数达到2.1万家,占比约37%;近十年成立的企业数占比接近80%,其中大多数企业为无人机企业。
除飞行器制造商,低空经济产业链上下游还有动力系统如电池、电机电控,飞行控制及导航系统、模拟训练等供应商,涵盖上游原材料及零部件、中游低空产品与支持系统制造,和下游产业融合与应用场景三个环节。
低空经济市场规模扩大,催生了全链条的的法律服务需求。具体的业务活动也已在投融资、数据合规、IPO等领域进行。
近日,中伦律师事务所代表小鹏汇天,完成1.5亿美元B1轮融资。它将在广州开发区建设全球首个利用现代化流水线进行大规模量产的飞行汽车工厂。
中伦称,其提供的法律服务包括协助设计交易架构,起草中英文跨境投资和融资协议、股东协议等交易文件,与包括多家基金在内的B1轮投资方和A轮投资方谈判及修改交易文件,协助项目交割。
泰和泰律师事务所为低空经济企业提供了合规评估服务。11月,浙江海宁市城市综合数据资产,在上海数据交易所挂牌。数据资产由为海宁打造低空经济的主平台浙江潮鹰科技有限公司梳理。泰和泰的两名律师,对低空经济领域的数据应用场景进行了分析,从数据主体合规、安全管理、来源合规等方面,开展合规评估,出具了法律意见。
今年7月,金杜律师事务所助西锐飞机有限公司,在香港联合交易所挂牌上市。该公司由中国航空工业集团控股。金杜在项目中担任保荐人和承销商中金公司的中国法律顾问。
低空经济相关企业的出海,也是法律服务的一大方向。
中国已多年位居世界第一大民用无人机出口国,占有全球70%的无人机市场份额,在工业无人机市场上,占全球55%的市场份额。
北京国樽律师事务所主任封跃平近日公开表示,随着未来国内市场饱和和竞争加剧,企业应提前做好出海布局,如大疆创新在美国建立了其在中国以外的首个无人机组装厂。另一方面,许多国家和地区为吸引外资、促进贸易,出台了优惠政策,为企业出海提供了机遇和便利。
各律所已有动作,在这一领域积极布局。锦天城律所提供服务的专业领域有,低空经济和未来空中交通法律服务一项,包括合同审查、合规咨询、风险评估等,使企业运营符合法律法规要求和政策导向。该律所还成立了航空航天行业委员会。
2024年8月,北京炜衡律师事务所成立了低空通航法律事务部。11月,北京中盾律师事务所成立了低空经济法律事业部。