土地红线触礁！两个过亿项目遭拆违，真金白银打水漂！

来源：搜狐网

案例一：

6亿投资的秀丽东方违建被拆要求20亿赔偿，政府不发声，是政府的无能还是背后的阴谋？

秀丽东方的来龙去脉

2011 年，成都市农锦集体资产经营管理有限公司（锦江区政府平台公司）与秀丽东方开发者签订了《锦江区 198 农用地流转协议》，将面积约 1250 亩的农用地流转给企业方，流转期限为 2011 年 4 月 1 日起至 2028 年 3 月 30 日，流转期满后自动续租。

之后，荒草遍地的杂乱区域，在投资方一点点努力下，投资约 6 亿元，将秀丽东方呈献给成都市民，随着各类活动的举办，休闲内容的不断丰富，秀丽东方逐渐成为近郊游的目的地。

管理有方，同行衬托的更优秀

秀丽东方所处的成都东南区域，早在 2004 年，锦江区政府主导打造的乡村旅游区域，国家 AAAA 级景区，五朵金花横空出世，花乡农居、幸福梅林、 东篱菊园 、 荷塘月色 、江家菜地，吸引成都市民蜂拥而至，周末经常堵车为患。

秀丽东方有一千多亩地，有企业统一打造，统一管理和运营，环境漂亮，一年四季皆有景，休闲功能丰富（亲子、婚庆、商演、美食、近郊、赶场、音乐），特别适合近郊一日游，加上组织各式各样的活动，人气逐渐旺盛，尤其是2017年免门票后，秀丽东方相比于五朵金花，优势更加明显。

天时地利人和，秀丽东方在众多休闲产品中脱颖而出也就顺理成章。

若隐若现的坑

一不小心就万劫不复

在分析被强拆之前，先看两个文件。

2010 年，《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔 2010 〕 155 号），文件指出：

在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

2014 年 10 月，《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发〔 2014 〕 127 号，文件要求：

以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

根据秀丽东方官方解释，农业旅游用地中，相关部门可以占总面积 3% 的用地作为附属设施用地，而锦江区在招商引资时承诺的给予投资方的附属设施配套用地指标却迟迟不能兑现，投资方先后多次找到区上相关单位和部门汇报情况，申请落实政策，不给任何文字回复，得到的口头回复是 “ 先搞起来再说 ” 。

文旅产业类项目，一般位于城市区规划范围外，在城市用地指标都不能满足的当下，文旅项目要获取合法的建设用地指标，相当困难。

不少企业开发旅游用地时，经常打擦边球，比如浙江某企业在农业用地上架空，修建空中楼房，为了保证在耕地内“农地农用”，如果严格按国土法执行，这栋建筑无疑是违法的。

秀丽东方的所在区域，城市规划的用地性质为绿地，受制于现有的法律法规，要在城市绿地里批建设用地指标，没几个官员愿意承担潜在的法律风险。

但政府又要招商引资，要发展地方经济，对于打擦边球的行为，只要不过分，都是睁一只眼闭一只眼。对于企业要签白纸黑字的审批合同，他们也只好口头上同意， 签字是不可能的 。

所以，秀丽东方在园区内建设了幸福场（餐饮一条街）、半坡火锅、婚宴大厅等永久建设设施。

根据国土资源部出台的两个文件，秀丽东方经营的永久建设用地，没有建设用地指标，非法无疑。

这有点类似于《我不是药神》的困境，药企要维护专利权益，卖高价药无可指责，患者要活命，买仿制药也不忍心指责。政府最需要做的是零关税，纳入社保，保全双方利益。

首先，这两个月来，秀丽东方一直在网络上占有优势 ，而我们的政府却不敢发声，一开始我认为，可能道理真的在秀丽东方这边，秀丽东方的每一篇爆文，都刺痛着大家的心，让大家一次次地站在了秀丽东方这边，直到看到昨晚的那篇向中纪委的举报信，更是引起了大家的关注与转发，这是目前网络中最容易火的”实名举报“，可以说是秀丽东方在把握舆论这方面，真的做得特别好，值得政府部门好好学习下。

其实，不了解就没有发言权 ，我想，对于我们来说也是这样，因为没有更多公开的信息，我只能站在秀丽东方这一边看着事态的发展，而从今天的内容中可以看到的是，原来锦江区政府从2014年就在跟秀丽东方关于违建的事进行交谈了，其中包括下达的各种《接受调查通知书》《责令停止土地违法行为通知书》《行政处罚决定书》《责令限期自行拆除违法建设决定书》《强制拆除违法建设决定书》《强制拆除违法建设决定书》等，那么，为什么违建可以坚挺近四年呢？这个值得我们思考。

第三：从网上可以看到一个信息，秀丽东方是民营公司投资6个亿的项目，现在因为 自己违反当时的协议，违建被拆，开口要价20亿，是否合适？ 另外，我们再来看第四点，关于大家说免费的后花园。

第四：对于很多网友说秀丽东方是免费的后花园 ，关于这一点，我觉得有点可笑，可能我们真的是中了秀丽东方的套了，在记忆中秀丽东方原来是收门票的，上网去查了下，原来秀丽东方在2017年4月10日起就免费了，那么，从2013年9月完成一期项目建设并正式对外开放。那么，我们可以看到，至少秀丽东方收了三年的门票，大家可以算一下，这是一笔多大的收入？去网上看看原来秀丽东方的人流量就可以了。如果说2014年就知道自己是违建了，为什么还一直经营下去？为什么到2017年4月就免费了， 容我阴谋论下，秀丽东方是不是一早就在为这次的舆论战做准备了呢？ 通过一年多的经营，秀丽东方积累了大量的粉丝基础，而他们并不知道秀丽东方 曾经收费，也不知道这些建设实际上是违建的。

第五：事情发生到了今天，政府已经处于劣势了，再多的语言也是苍白 ，能真正去理解和看懂的人也许并不会太多，特别是“贴近成都”这个自媒体号发布的这篇文章《秀丽东方违建被拆 “房东”农锦公司今日首度发声》，跟秀丽东方发的那些文章相比，简直是没有任何杀伤力，说明了一些问题，但是，却没有解决网友关注的问题，可以说是一篇自说自话的内容。

第六：从这次秀丽东方的舆情来看，政府的重视舆情和应对舆情能力还是很弱 ，如果一开始，针对秀丽东方在网络上的发文，能够一一回应，哪些地方是自己做错了，该承认承认，哪些地方是秀丽东方的无理取闹，该反驳反驳，有理有据地去说，还会让舆情爆发到现在吗？而如今，只有给民众留下内容看笑话了。这个事情，最后怎么收场，我们暂时还不知道，至少政府在前几步上，已经是失败的了。

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案例二：

秦岭脚下“草堂山居”违建别墅也开始拆了，共281套，分两次拆完

“草堂山居”违建别墅拆除现场

9月13日上午9时许，秦岭脚下的草堂镇，一处别墅群正在被集中拆除。