近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）；3月17日，国新办举行新闻发布会，介绍提振消费有关情况。《方案》围绕以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿的政策思路提出了八部分、共30条政策举措，旨在针对性解决制约消费的突出矛盾问题，大力提振消费、全方位扩大国内需求。
我们认为，《方案》进一步完善了促消费政策体系，为全面提振消费提供了一个系统性、多层次的政策框架，对后续扩大内需、推动经济高质量发展相关工作的开展与推进具有重大意义。其中值得重点关注的内容包括：一是不同于此前消费政策多数集中于从供给侧入手，本次《方案》强调供需两侧综合协调协同发力，这将有利于促进供需匹配与市场平衡，更好推动消费扩量、提质、升级；二是进一步落实落细对重点人群的支持保障，中低收入群体消费能力和意愿的提高预计将有效带动消费需求提升；三是服务消费政策支持力度明显加大，服务消费潜力的持续释放将推动消费市场扩容提质；四是继续强调要加大消费品以旧换新支持力度，相关领域消费的增长预计将成为2025年促进消费回升的重要力量；五是首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，这将不仅有助于通过财富效应提高居民消费能力和意愿，还有利于提振市场预期和信心，对推动消费回升、促进经济平稳发展具有重要作用。
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1 多维度、多层次、全方位提振消费
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）；3月17日，国新办举行新闻发布会，介绍提振消费有关情况。《方案》提出，要以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿，旨在针对性解决制约消费的突出矛盾问题，大力提振消费、全方位扩大国内需求。
《方案》围绕需求端、供给端、外部环境端以及配套支持政策的完善提出了八部分、共30条政策举措，具体包括：一是城乡居民增收促进行动；二是消费能力保障支持行动；三是服务消费提质惠民行动；四是大宗消费更新升级行动；五是消费品质提升行动；六是消费环境改善提升行动；七是限制措施清理优化行动；八是完善支持政策，涉及财税、金融、产业、投资等方面配套政策，加强各部门促消费政策的协同联动。
本次《方案》进一步完善了促消费政策体系，围绕多个领域和重点任务提出了详细且具体的行动措施，为全面提振消费提供了一个系统性、多层次的政策框架，对后续扩大内需、推动经济高质量发展相关工作的开展与推进具有重大意义。
2 供需两侧综合协同发力
不同于此前消费政策多数集中于从供给侧入手、强调以供给引领创造需求，本次《方案》在聚焦供给端大宗消费更新升级、消费品质提升以及消费环境改善之外，需求端政策力度也明显加大。《方案》前两大行动城乡居民增收促进行动以及消费能力保障支持行动都是从需求侧入手，着力于提高居民的消费能力。
需求侧与供给侧政策综合协同发力，将有利于促进供需匹配与市场平衡。需求端政策通过提高居民消费意愿与消费能力可以直接提高消费市场需求，但由于消费边际递减效应可能会导致政策效果逐渐减弱；供给端政策则注重提高商品及服务消费质量，但通常需要一定时间政策效果才能完全显现。通过需求与供给端政策综合协同发力，不仅能够避免因为短期需求不足而导致的产能过剩问题，还能够更好满足消费者的需求进一步释放消费潜力，进而更好地推动消费市场的扩量、提质、升级。
3 进一步落实落细对重点人群的支持保障
《方案》提出，要延续实施失业保险稳岗返还政策；结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业；健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准；加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。同时还要多措并举促进农民增收，保障重点群体基本生活。
2020年新冠疫情后特别是近两年来，我国低收入群体人均可支配收入增速要慢于其他收入群体。2023年，按照收入划分，城镇20%低收入组人均可支配收入同比增长3.0%，而20%中间偏下收入、20%中间收入、20%中间偏上收入以及20%高收入组同期分别增长3.3%、4.5%、6.0%和3.2%，均要高于20%低收入组的增速；农村居民中，20%低收入组人均可支配收入同比增长4.8%，也要低于20%中间偏下7.5%、20%中间收入5.9%、20%中间偏上5.4%以及20%高收入组8.8%的同比增速。
居民收入的增加能够切实提升居民消费能力和消费信心，特别是在边际消费倾向递减的情况下，中低收入群体往往有更高的消费倾向。加强对重点人群的支持保障力度、提高中低收入群体的消费能力和意愿，预计将有效带动消费需求提升。
4 服务消费政策支持力度明显加大
与其他发达国家相比，我国目前服务消费占居民消费的比重仍然偏低，美国个人消费支出中服务消费占比一直稳定在三分之二，2024年占比为69%，而我国服务消费占比近十年虽然有所增加，但一直维持在40%以上不足50%，2024年服务消费占比为46%。我国服务消费具有非常大的发展空间和潜力，持续释放服务消费潜力将有助于更好地提振消费。
本次《方案》第三部分聚焦于推动服务消费提质惠民，提出了包括优化“一老一小”服务供给、促进餐饮家政等生活服务消费、扩大文体旅游消费、推动冰雪消费、发展入境消费等在内的多项政策措施，政策支持力度明显加大。服务消费供给的持续改善能够更好满足消费者更加多样化、个性化、品质化的消费需求，释放居民在养老育幼、文娱旅游、健康体育、家政服务等领域的消费潜力，推动消费市场扩容提质。
5 继续强调要加大消费品以旧换新支持力度
