军工产业转型升级是一个动态的发展过程，是调整优化军工产业结构、提升资源要素配置效率、增强军工产业核心竞争力的过程。因此，要紧紧围绕军事需求，以供给侧结构性改革为牵引，把转型升级作为推动新时代军工产业创新发展的主线，不断调整优化军工产业结构，促进军工优势资源向效率更高的部门转移，提高资源要素的配置效率，积极推动军工产业创新发展。
军工主导产业的选择标准，是适应新一轮技术革命与军事变革的发展趋势，处于国际发展前沿、符合技术发展方向、具有较高成长性和巨大的军事需求以及产业本身具有扩散能力。军工主导产业的更迭，往往具有军事的、技术的、经济的内在逻辑，呈现出有序推进与演化的特点。军工产业结构的高级化，并不单纯是某些军工产业部门的比重的上升或下降，而是指整个军工产业技术水平的大幅提升。因此，应该从技术水平变化上来把握军工主导产业选择的基本方向。
新一轮技术革命和军事变革的兴起、现代战争形态和作战样式的改变，势必引起军事需求的变化，进而引起军工产业结构的急剧变动和加速演进。随着工业经济向知识经济，机械化战争向信息化战争、智能化战争的转变，军工产业结构必然从以机械制造工业为主导的结构向以信息产业为主导的结构转变。未来战争的优势取决于信息技术和智能化的优势，把信息产业作为军工主导产业，就能满足未来战争对信息化、智能化武器装备的需求。信息产业具有先导性和渗透性的特点，产业关联度大，其渗透和扩散效应既能促进传统军工产业的技术改造与优化升级，又能促进高新技术军工产业的形成和发展，对军工产业结构优化升级具有强大的牵引和带动作用。
一是加大扶持和保护力度。
采取政府投资、税收优惠、低息贷款等必要的扶持和保护政策，吸引更多的资金、技术、人才等要素向信息产业倾斜，加快推进以人工智能为代表的新一代信息技术在武器装备科研生产中的应用，积极发展数字军工、智慧军工制造，以带动整个军工产业乃至整个国民经济的全面协调发展。
二是加大军工产业信息化改造力度。
利用目前的信息产业和国防工业基础，运用新一代信息技术，对军工产业的生产设备、生产工艺、设计技术进行信息化改造，实现前沿关键技术的重大突破。对于产品和工艺落后、缺乏竞争力的军工企业，加快实施破产、兼并或重组，以达到精干军工主体、提高资源利用效率的目的。
三是重点发展国防战略产业，稳步发展军工主体产业。
核工业和航天工业是提高战略威慑能力和军事打击能力的战略产业。核武器由于其巨大的杀伤力与破坏力而成为最有效的战略威慑力量。航天工业因关系着现代战争的“制太空权”而日益重要。因此，对核工业和航天工业要重点加大投入，形成更多具有自主知识产权的核心技术，力争在某些领域达到世界领先水平。对航空工业、舰艇工业和兵器工业等军工主体产业中符合未来一体化联合作战需要的部分，要加强军民科技协同创新，并运用新一代信息技术进行改造提高，同时淘汰落后生产能力，压缩过剩生产能力。
军工产业的结构性调整，往往表现为新兴产业的迅速发展，而结构效益下降的产业将逐步衰落直至被淘汰。如果没有军工产业政策的支持，在市场力量作用下也能实现这一过程，但往往需要较长的时间，而且结果可能与预期目标相偏离。因此，推进军工产业结构性调整，需要国家产业政策的引导，对符合转变发展模式要求的军工高技术产业给予政策扶持。
在宏观层面，通过差别税率、低息贷款、财政补助等手段进行调节。加大军工产业兼并重组的力度，浓缩精干军工主体，重点扶持航空、航天、电子等对国防具有战略意义的军工产业，增强高技术武器装备的研制生产能力。同时，要适当增加政府预算支出，加大对军工产业基础能力建设的投入，实现以型号为主向加强基础能力与型号发展相结合的战略性转变；对符合军工产业政策和产业布局要求、能够满足军事需求，有市场、有效益、有发展潜力的军工行业提供无息或低息贷款，以引导资金向该类行业流动。对资源消耗大、低水平重复建设的军工行业，利用差别利率、贷款限制等手段予以限制，积极推进军工行业的供给侧结构性改革；大力发展风险投资，充分发挥风险投资的市场筛选功能、产业培育功能、风险分散功能以及资源要素集成功能，推动军工产业结构性调整。
在微观层面，为军工产业结构性调整创造良好的外部环境。例如，支持和鼓励军工企业兼并重组、技术改造、设备更新、促进资源要素流动等，引导军工企业以最有效的方式利用资源。产业衰退是产业生命周期演化和产业结构有序变动的必然规律。长期以来，军工产业结构性调整往往侧重对军工主导产业和新兴产业的培育，而忽视对衰退产业的援助、扶持和调整，致使衰退产业在很大程度上成为资源投入的“黑洞”，造成大量的损失和浪费。因此，要采取措施加大对衰退产业的技术改造力度，或引导衰退产业有规则地收缩或退出，推动军工产业结构性调整、协调化发展、高度化演进。
军工产业结构的优化升级，必须与军事需求的变化相联动。在宏观上，军工产业的发展必须以最大限度地满足军事需求为根本目标；在微观上，军工企业要对军事需求的变化作出灵敏反应，并通过不断的技术创新、制度创新和管理创新，实现国防产出与军事需求的动态兼容。
一是提高军品研制生产的核心能力。
坚持强化基础、提高能力、军民结合、跨越发展的原则。武器装备重大型号项目和军民融合重大项目总体及关键分系统等研制生产能力，要作为大型军工集团的主业来发展，形成精干的“小核心”，并加大技术改造力度，通过优化重组和精化提高，使之成为军工先进制造业发展的“龙头”、智慧军工制造的排头兵，助推“中国制造2025”专项计划目标的实现；对于一般配套和加工能力，要面向全社会，结合科研生产任务和军事需求，按军工产业链整合资源要素，通过兼并、联合、重组和技术改造，组建一批专业化、产业化发展的军民融合型企业，形成基于国家工业基础的“大协作”。
二是推进军工产业资源重组整合。
通过联合、重组、并购、股份置换等途径，发展核心产业和规模经济，提高产品与技术的通用化、标准化和协作化水平，逐步由注重产品优势向提升产业优势转变；对于生产关键系统和核心配套产品等产品、工艺、设备相近的军工企业，进行跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，组建专业化的大型军工集团，以提高军工产业的集聚度；妥善处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效企业，对于产品和工艺落后、效益很差、经营困难的军工企业，加快实施破产、兼并或重组，以达到精干军工主体、提高资源利用效率的目的。
三是强化军工产业基础，推进数字军工建设。
把强化军工产业基础、推进数字军工建设作为推进军工产业优化升级的突破口，加强军工产业通用基础设施建设，建设若干起龙头作用的总体设计和总装集成、关键分系统科研生产基地，以辐射和带动军工配套能力的提升；有选择地建设一些高技术军民融合企业，尤其在短期内能取得重大突破并具有战略威慑力的高精尖武器装备生产企业，以及产业关联度大、对实现军工产业结构转型升级具有深远意义的重点军工企业；以军品设计、试验、制造和管理信息化为重点，推进军工产业的数字化、智能化、集成化、网络化建设和武器装备科研生产模式变革。
四是打破行政性垄断，促进军工产业有效竞争。
军工产业组织的活力在于有效的市场竞争。由于军工生产的特殊性，导致了军工产业在一定程度上存在着市场壁垒和行业垄断。这种垄断往往是以分级管理的审批权和较高的准入壁垒为基础的，在抑制有效竞争的情况下，通过行政保护的方式生成的特殊垄断，具有明显的超经济强制性特征。为此，要通过调节和控制军品市场结构来促进有效竞争，如适当降低某些军工产业的集中度，进一步开放军品市场，减少军品研制生产的行业进入壁垒，为民营企业参与武器装备科研生产创造公平竞争的环境等。同时，要严格监控军品市场行为，如禁止签订排他性或歧视性的合同；禁止采取不正当的竞争办法垄断市场等。在限制行政性垄断的同时，还要通过技术协作、并购重组等渠道，开展强强联合，培育技术创新能力强、具有明显竞争优势的大型军工骨干集团，形成由主承包商、分包商和零部件供应商组成的国防科技工业新体系，以实现规模经济、范围经济、学习经济等效应以及专业化分工协作。
着力培育军工产业集群，形成集聚效应和规模优势，是推进军工产业结构转型升级、提高军工产业核心竞争力的有效手段。
一是打破条块分割，为军工产业集群的构建提供良好的制度环境。
建立区域间、部门间军工产业发展的协调机制，进一步加大军品市场开放度，通过制度创新促进军工产业部门之间以及军工产业与民用产业之间的合理分工、交流与协作，形成有利于军工产业集群发展的良好环境。对产业相近、行业相关、主业相同的军工企业通过合并、划转、并购等多种方式进行重组，推动军工资本向优势企业集中、向高端制造业集中，形成规模优势和集聚效应。
